海外慈善
2016年的美国大选和以往的大选有很多不同。比如本次大选是美国历史上首次提名女性和商界亿万富翁做总统候选人,首次都拥有自己的慈善基金会。一般情况下,慈善捐赠是为总统候选人锦上添花的事,因为它意味着慷慨、有关爱之心、致力于公共利益,但是今年的总统候选人都在自己慈善基金会的管理上出现了问题。更糟糕的是,慈善管理不善对两位候选人的选举带来不利的影响。
首当其冲的是民主党总统候选人希拉里·克林顿的慈善基金会。希拉里的丈夫比尔·克林顿在2001年结束总统任期后,希望继续推动政府、市场和社会的合力来共同解决社会问题,并成立一家公共慈善机构——克林顿基金会。该基金会性质上属于运作型基金会,即自己筹款,自己运作项目,一般不向其他非营利组织拨款。该基金会旗下拥有11家附属的非营利组织,涉及四大社会领域:全球医疗和健康、气候变化、经济发展、促进妇女和儿童福祉。其中比较著名的项目有克林顿全球计划(Clinton Global Initiative,CGI)和克林顿医疗健康计划(Clinton Health AccessInitiative,CHAI)。该基金会2013年正式更名为比尔、希拉里和切尔西·克林顿基金会。
其实,克林顿基金会成绩斐然,自成立以来,该基金会帮助了70多个国家1150万人,具体的慈善活动包括:帮助发展中国家降低艾滋病抗病毒药品的价格,帮助东非农民改善农作物种子和科学施肥,帮助尼泊尔2015年地震重建,帮助50万拉美人群获得工作、培训和创业,还帮助了美国3100所学校的18万学生改善体育设施、营养午餐和健康教育等。不仅如此,该基金会87.2%的捐款用于慈善项目,被业界的非营利组监管机构评级为A等。
然而,一个慈善机构的公信力是多方面的,不仅体现在项目的绩效上,也不仅是对捐赠者和受益人群的应责,还体现在其财务的透明、合法有效的治理以及对广大公众的应责。
早在2008年,希拉里被奥巴马总统任命为美国国务卿的时候,希拉里向奥巴马承诺要完全公开向克林顿基金会捐款的全部捐赠者信息,以接受公众监督,确保她的外交工作不受向其基金会捐款的捐赠者影响。然而,希拉里似乎并没有履行她的承诺。在该基金会接受的1亿5千万美金的个人捐赠中,很多个体捐赠者信息并没有详细披露,并且在她担任国务卿期间,几乎超过一半的和希拉里会面的非政府捐赠者都向其基金会捐赠,而且外国政府捐款大幅上升,其中澳大利亚政府对该基金会的捐款甚至翻倍,但是希拉里并没有向国会澄清这些潜在的利益冲突。这种做法目 前并未发现有违法行为,但人们对其利益冲突的猜测会严重影响其基金会的公信力。
比尔·克林顿目前表示如果希拉里当选,他将不再担任该基金会理事,也不会直接参与基金会的筹款,其基金会也不再接受境外的捐款。这种做法似乎可以划清其政治影响力和慈善机构的关系,但是间接的影响力不可避免,更加应责的办法是公开其对捐赠者的选择标准,主动揭示可能的利益冲突以及详细列出基金会的决策过程,才能帮助公众重拾对希拉里及其慈善机构的信心。
共和党总统候选人特普朗的私人慈善基金会和希拉里的公募基金会面临的问题有所不同。特普朗于1988年成立了以自己命名的唐纳德·特普朗基金会。该基金会性质属于家族基金会,系非公募基金会,不能向家族以外的公司和个人筹款,主要来自特普朗的个人捐赠,并通过向与基金会使命相符的非营利机构赠款实现其使命。根据美国国税局的规定,任何非营利组织(含私人基金会)都需要保持对其公共使命的忠诚,不得把享受税收减免的善款来满足其他个人或公司的私人利益。
基金会的理事更需要对机构的治理保持必要的了解和过问,以确保机构的运作合规合法。而事实上,特普朗在2008年之前向自己的基金会捐了540万美金,而在2008年之后,特普朗个人没有向自己的基金会做任何捐赠,而是向外界其他个人筹款达500万美元,特别是向与其公司利益相关的公司筹款。根据纽约州的法律,任何非营利机构要向公众筹款超过25000美金的,必须获得索捐许可才能向其他个人和机构筹款。
除此之外,特普朗基金会还涉嫌违法使用慈善基金会来支付他个人昂贵的开销,以及支付两项特普朗公司的法律索赔,这种做法涉嫌自我交易(self-dealing)和为私人牟利,违反了基金会理事治理的使命忠诚原则。另外,作为该基金会的理事长,特普朗对自己的基金会几乎不过问,全权由律师来打理,而律师并不是理事成员,其做法违反了理事治理的关照原则。纽约州总检察官已经收到公众起诉,并着手调查特普朗基金会。特普朗本人也没有对其基金会违规行为作出解释,因为他根本没有用心经营这家基金会。目前,特普朗基金会已经被勒令禁止向外界筹款,并且可能面临罚款、补税和吊销慈善机构资质的法律惩罚。
相比于特普朗基金会的各种违法违规操作,希拉里的基金会问题的性质要轻很多。但无可否认的是,两位候选人在管理自己的慈善基金会上都有不善之处。这种慈善丑闻更深刻地反映出两位在公共领导力上的缺陷,即不够正直。尽管非营利和政府的管理有很多不同,但是要领导公共性组织,两种组织对公共领导力的品质要求是相似的,即需要一位有远见、热衷公共服务、能够激发他人、能团结不同背景的机构和个人合作,更重要的是要正直。
2016年的美国大选的焦点落在了双方候选人的品行上。目前大部分主流媒体、教育程度较高的公民、少数族裔、移民、有色人群、以及妇女,无论是保守派还是自由派,大部分倾向希拉里,因为他们[1]普遍认为特普朗非常自大、心胸狭隘、易怒、投机倒把、贬低妇女、煽动种族主义、推崇白人至上、反移民、反全球化等个性和价值主张不符合美国主流价值观;虽然希拉里的品行也被诟病,但是她因淡定自信、有远见、长期致力于公共服务、能团结各利益相关方、懂政治局势、认可和推崇多元价值、关注和促进少数族裔和有色人种的利益等符合美国民主精神的主流价值而被支持者认为是更适合的总统人选。
在民主国家,只有秉持良好价值和伦理的领袖才能获得民心,并带领国家迈向伟大和繁荣。(一和摘)