专家解读试验区：核心不再是政策优惠而是制度创新，货物与服务贸易、金融开放齐头并进

　　金融开放方案9月中旬出炉

　　中国（上海）自由贸易试验区的推进近期明显加速。自贸试验区的内涵到底是什么？

　　记者从有关方面获知，中国（上海）自由贸易试验区总体方案的主要内容包括：进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与上海自贸区相适应的监管制度环境等。在这一方案中，除提高贸易便利化水平外，投资、金融的深层次开放是“重中之重”。关于金融开放和风险管控方面，相关部门要到9月中旬拿出一个完整方案，而试验区的正式挂牌可能要等到9月底。

　　设立由来：世界贸易规则加快重构

　　作为我国对外开放领域的知名学者，上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎参与了中国（上海）自由贸易试验区总体方案的设计。

　　王新奎表示，上海自贸区的建立有一个重要的国际背景。那就是金融危机后，世界的贸易和投资规则加速重构，并且重构的速度和力度超过预期。重构的主要平台包括，美国发起的FPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）、中日韩FTA（自由贸易协定）等。

　　“建立自由贸易试验区，就是要抓住全球贸易与投资体制重构的窗口期。”王新奎说。一方面是新的国际贸易秩序加速形成，另一方面，传统的WTO多边贸易体系经过这些年发展，局限性日益突出——主要涉及货物贸易而很少涉及服务贸易，只协调关境外壁垒而不涉及关境内壁垒。从近些年的情况看，加入WTO给我国带来的发展红利正逐步递减，这决定了我们必须树立对外开放的新思维。

　　全国推广：试验区窗口期不会很长

　　对于中国（上海）自由贸易试验区，国务院要求形成“可复制、可推广的经验”。近来，各地纷纷传出申报自贸区的消息，显示地方的改革热情很高。

　　王新奎说，自贸区毕竟是个新鲜事物，之所以在上海建立试验区，主要是为了积累经验、积累信心，将来在全国推广。“从之前的改革实践看，上海率先实施的‘营改增’试点，不到两年时间就在全国推广，没有很长的窗口期。”

　　在28.78平方公里的土地上，试验区要试出效果、形成经验，至关重要的是，各方要摆脱“抢蛋糕”（政策红利）的思维，发挥“做蛋糕”（制度红利）的智慧。

　　他认为，设立上海自贸区是一场令人兴奋的试验，对中国经济转型升级和对外开放、促进改革都有推进作用，但改革中将可能出现的一些潜在风险或者问题需要引起重视。改革创新考验着监管智慧，而风险防控又是关键所在。他希望政府部门、企业及专家学者，一起探讨体制和环境如何突破，做试验区的参与者和推动者。

　　海外媒体热议

　　这是中国新领导人的一项“顶层设计”，有助于中国经济体制改革和市场进一步开放；上海自贸区释放出金融改革信号，这里将成为放松资本管制和人民币可自由兑换的桥头堡；上海自贸区有望成为泛亚地区的供应链枢纽，建成世界领先的大宗商品交易中心……

　　国内学者看好

　　设立上海自贸区是中国加入WTO后，又一次更高层级的开放，它将远远超越“特区”“新区”争取优惠政策的层面，探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制放开，中国迫切需要释放新的增长能量。