2020年开年，我国约50万名事实无人抚养儿童迎来利好消息。

　　根据民政部、教育部、财政部等12部门联合印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（简称《意见》），事实无人抚养儿童自今年起被纳入国家保障范围，补贴标准和发放方式将与孤儿保障标准相衔接。

　　“他们更加需要关爱与照拂”

　　事实无人抚养儿童，即通常所说的“事实孤儿”，他们的父母有的重度病残、有的不知所踪、有的处于拘禁期……

　　据不完全统计，我国有“事实孤儿”约50万名，普遍处于无人照料、缺乏有效监护的境地。

　　遗憾的是，过去很长一段时间，针对事实无人抚养儿童群体的福利保障基本处于空白状态。按照民政部儿童福利司司长郭玉强的说法，以前对于事实无人抚养儿童缺乏明晰的认定，国家一般通过低保、临时救助、建档立卡、贫困家庭这样的救助对这类孩子进行关爱、帮扶，但是没有形成政策合力，导致保障标准相对较低且监护没有完全履行。

　　1月9日，在中国SOS儿童村协会，工作人员向记者说起了绵绵的故事。

　　“刚入村的第一个月，这孩子不说话，就闷闷地坐在房间角落里，跟所有人都没有眼神交流。大家都以为她是自闭症患儿。”工作人员记得，绵绵那时只有3岁，“爸爸在她出生不久后病逝，本就不富裕的家庭失去了主要劳动力，受不了生活艰辛的妈妈选择了逃离。”

　　后来，绵绵被同村也不富足的远亲抱回家。当听说中国SOS儿童村想要义务抚养绵绵长大，给她一个家，远亲激动得哭着说：“这孩子可怜，我们可以让她吃饱，但我自己的孩子也不是都能上学（高中等非义务教育），我真的供不起……”

　　“孤儿群体的指向非常明确，其对应的情形相对简单，而事实无人抚养儿童对应的状况则比较复杂，他们更加需要关爱与照拂。”中国SOS儿童村协会会长李进国告诉记者，这种状况的复杂性导致事实无人抚养儿童群体的命运存在非常大的差异，“如果有稳定的监护人，且其经济状况较好，孩子的处境可能相对较好；而如果监护人本身的处境就很困难，孩子的生活和成长会面临很大问题。”

　　让“事实孤儿”共享幸福童年

　　以往，因为名义上父母尚在，“事实孤儿”不符合孤儿扶助政策的规定，难以获得与孤儿相同的保障，这给其健康成长埋下多重隐患。

　　“长期以来，我国儿童福利制度全面保障孤儿群体在生活、教育、医疗等各方面的权益。事实无人抚养儿童虽然并非准确意义上的孤儿，但因其缺少父母有效抚养和监护，其实际生活状况并不乐观。”在工作中李进国发现，事实无人抚养儿童是一个亟须救助的群体。尽管《意见》中明确了“事实孤儿”，但由于具体情况复杂多变，如何认定“事实孤儿”仍是难题。

　　在《意见》正式落实前，中国SOS儿童村协会早已尽其所能地让事实无人抚养儿童感受到家的温暖。这些年，入村的“事实孤儿”逐年增多，协会的筹款力度有增无减。

　　2019年，中国互联网发展基金会联合中国SOS儿童村协会共同发起“我想有个家”———三区三州孤困儿童救助项目网络募捐计划，让失去家庭照顾的儿童得以进入SOS家庭，接受良好的家庭教育、学校教育和职业技能训练。

　　目前，募捐计划仍在进行中，李进国欣喜地看到，50万“事实孤儿”从2020年起全面纳入保障范围，这代表着国家开始为“事实孤儿”提供全面的政府保障，体现了国家对少年儿童的制度关怀，也彰显了国家监护制度的兜底作用。

　　“对特困儿童、事实孤儿进行重点监护，消弭政策死角，建立健全长效机制。”李进国希望有关各方携起手来，让“事实孤儿”也拥有幸福童年，在公平、温暖的制度阳光下健康成长。

　　“一个都不能少”

　　国家层面保障制度完成顶层设计的同时，地方也在行动。记者梳理发现，近段时间以来，河南省、湖南省、四川省、贵州省、海南省、黑龙江省等多地纷纷出台了保障事实无人抚养儿童权益的相关文件，进一步完善事实无人抚养儿童保障政策，维护事实无人抚养儿童合法权益。

　　“将事实无人抚养儿童正式纳入政府制度性救助体系，意味着无论是公共认知还是群体认定的技术环节都有了改善。此举填补了儿童福利领域的制度空白，是适度普惠型儿童福利制度建设的重大拓展。”中民社会救助研究院执行院长宋宗合认为，各地纷纷出台相关文件有利于确保《意见》落到实处，要深化细化保障制度，做到能保尽保。

　　他同时强调，在具体落实过程中，对于“事实孤儿”识别、补贴标准制定等要有公允的评断，这就需要政府、社会、学校、家庭不遗余力地把该项工作做得更周全、更细致，根据各自情况提供针对性的帮扶和服务，为“事实孤儿”和困境儿童提供足够的、全面的保护，“保障了事实无人抚养儿童的基本生活，其教育、医疗等怎么办？此外，《意见》在落实过程中如何与其他救助办法整合衔接，也需进一步斟酌考虑。”

　　“我们要求各地摸底排查、底数清楚、精准施策，从2020年1月1日起，参照孤儿的标准，给事实无人抚养儿童发放基本生活费。”关于政策落实，民政部党组成员、副部长高晓兵表示，“要落到每一个事实无人抚养儿童身上，一个都不能少。”