针对全市城镇困难群体的实际情况，甘肃省定西市市委市政府审时度势，把做好城镇困难群体脱困解困帮扶工作纳入重要议事日程。市第五次党代会、全市经济工作会议以及市委市政府主要领导对做好城镇困难群体脱困解困帮扶行动提出了明确的目标任务和具体要求。全市各级民政部门认真贯彻落实市委市政府重大决策部署，明确工作任务，精准发力，全面推进城镇困难群体脱困解困行动。

　　明确脱困解困行动的对象范围。定西市城镇困难群体脱困解困帮扶对象是城镇常住居民，包括持有当地非农业户口的城市居民和在城市实际居住一年以上的城镇低收入及特殊困难群体。包括三类对象：一是已经纳入救助保障范围的各类困难群体，二是年人均收入高于城市低保年标准低于城市低保年标准1.5倍的城市低收入群体，三是年人均收入高于城市低收入标准但因学因病因突发意外事故或因其他特殊原因形成事实困难的城镇常住居民。脱困解困行动的对象范围由传统意义上的持有城市户口的城镇居民拓展到在城镇实际居住一年以上的常住居民，包括持有农村户籍的居民。

　　明确脱困解困行动的方法步骤。城镇困难群体脱困解困帮扶行动是一项旨在解决城市常住人口在基本生活保障、住房(指持有城市户口的城镇居民)、看病、上学、就业等基本民生方面实际困难的一项系统工程。1月14日，市民政局等14个部门联合下发《定西市城镇困难群众脱困解困行动实施方案(2022年—2023年)》，明确了总体要求、指导思想、目标任务、对象范围、政策措施、方法步骤、工作要求以及相关部门的职责等，分动员部署宣传培训(2022年1月—2月)、排查摸底建立台账(2022年3月—5月)、精准识别分类解困(2022年6月—2023年12月)、健全机制长效运行(2023年以后)四个阶段稳步推进和实施。

　　明确脱困解困行动的部门职责。这项工作具体由民政部门牵头抓总、相关部门配合实施，以“乡镇街道负责排摸问题、谁的问题谁负责解决”为总的原则。市、县(区)两级成立脱困解困帮扶工作领导小组，负责专项行动的组织实施、协调指导、督查检查、整体推进。乡镇街道负责脱困解困行动的调查摸底，对调查排摸的问题分门别类梳理，建立问题清单。县(区)民政部门对乡镇街道排摸的问题分类汇总，反馈县(区)直责任单位。责任单位制订方案，明确解决措施和时限。对于县(区)政府和县(区)直单位无法解决的问题，市级民政部门汇总后反馈相关市直单位，提出研究解决方案。对于部门无法解决的问题，汇报市委市政府研究解决。

　　明确脱困解困行动的核心操作。脱困解困行动的核心操作是乡镇街道的摸底排查。从目前情况看，民政部门负责城市低保、城市特困等对象，通过分层分类和多层次叠加保障政策落实，基本生活保障方面不存在问题。当前全市城市低收入群体和城镇常住人口在基本生活保障、住房看病、上学就业等方面困难问题底子底数不清。乡镇街道抽调足够数量的精干人员组成入户调查小组，靠实包居领导、村居干部、入户小组长三个责任，划定片区，包干包片到人，“以房找人”，全面入户排摸，确保不漏一户一人。

　　明确脱困解困行动中民政部门需要掌握的政策要领。严格按照《定西市最低生活保障审核确认实施细则》相关精神和要求，掌握好四个方面的政策要领：一是对城市低收入群体中的重度残疾人和重病患者，全面落实单人户施保政策;二是在审核确认入户对象的家庭收入时，要做到“两个扣减”，即因学因病因残等刚性支出和就业成本的扣减;三是认定家庭财产时，要做到“一个豁免”，即对于维持最低生活保障家庭生产生活的必需品,在核算家庭财产时予以豁免;四是加大对因学因病因遭受突发意外事故刚性支出较大造成家庭生活困难的城市低收入及特殊困难群体的临时救助力度。

　　明确脱困解困行动中民政部门需要重点关注的困难家庭。由于专项行动的对象范围由非农户口的城市居民拓展到在城市生活1年以上的常住人口，在实际操作中要紧盯以下三类困难家庭，实施分层分类救助。对城区有房子、农村无土地、常年居住生活在城区的持有本市农村户籍的困难家庭，符合条件的纳入城市低保，由房产所在地的社区管理服务;对因同时供给大学生(至少一个)和高中生、农村土地无法耕种、常年居住生活在城区的持有本市农村户籍的困难家庭，符合条件的纳入城市低保，由暂住地的社区管理服务，困难解除后，取消城市低保资格;对城区无房租房、没有脱离农村、常年居住生活在城区“两头跑”的持有本市农村户籍的困难家庭，协调户籍所在地的乡镇，符合农村低保条件的纳入农村低保。

　　定西市近期在安定区选择了永定路街道办事处流动人口相对较多、老旧小区相对集中、困难程度相对较大、人口组成相对复杂的永定、东街两个有代表性的社区开展试点调研，为做好全市脱困解困行动积累经验。下一步，定西将持续精准发力，推进脱困解困行动有力有序展开，为城镇困难群体排忧解难，不断增强他们的获得感、幸福感和安全感。