浦东新区是上海老年人口总量最大的区。截至2023年10月底，全区60岁及以上户籍老年人口110.72万人，占总户籍人口的三分之一。面对日益加快的老龄化趋势，浦东新区全面实施积极应对人口老龄化的国家战略，在相关部门、各街镇大力支持和配合下，养老服务工作取得长足进展。

　　实现高品质养老设施供给

　　目前，全区共有养老机构178家（包括长者照护之家35家），总床位35104。建成综合为老服务中心89家、老年人日间照料中心200家，社区长者食堂55家、老年助餐点310个，老年活动室1540家，社区养老睦邻点829家，“15分钟养老服务圈”项目布局100%到位。此外，各街镇充分挖潜，第一批将142处存量资源改造为社区嵌入式养老设施，第二批将89处存量资源改造为家门口养老服务站。同时引导街镇依托“家门口”养老服务站、老年活动室等场所因地制宜设置微日托、微助餐等，着力构建“方便快捷、功能全面、服务专业”的养老服务供给链。

　　周家渡街道社区长者食堂

　　坚持高品质目标。第一，突出机构“颐”养，区级推进“东西南北中”7个较大规模机构建设，社区实现养老机构设施全覆盖、标准全达标。“东西南北中”7家区级养老机构中4家已投入运营，剩余3家正加快建设。鼓励引导央企、民企等社会力量加入养老领域，丰富多元化养老供给。优化床位结构，持续增加护理型床位、认知症床位占比。支持养老机构嵌入式设置长者照护之家、日间照料中心、社区助餐点等设施。加强机构服务质量监测，指导开展等级评定工作。

　　第二，突出原“居”安养，结合社区“15分钟养老服务圈”建设，城区重点发展嵌入式养老，农村地区重点发展互助式养老，分层次、分区域合理布点社区为老服务设施。实现了认知障碍友好社区、康复辅具租赁试点街镇全覆盖，逐步加大精神障碍社区康复服务、家庭照护床位等试点范围。重点抓好老年人需求比较集中的助餐、日间照料、适老化改造、独居关爱等服务事项，率先实施日间照料机构分类管理，免费提供21项基础性服务，社会反响良好。制定实施老年助餐点区级标准，进一步提升全区助餐规范化服务水平，全区老年助餐供餐能力已达到4.5万客/日。自2021年开始，全面推开居家环境适老化改造，将改造对象扩大到所有老年家庭，目前已累计改造2265户。扩大“老伙伴”计划服务范围，发展老年志愿者8340名，结对关爱4.2万人，月上门探访近30万人次，实现全区孤老关爱全覆盖。

　　形成高能级养老政策体系

　　强化体系化的政策支持。加强系统谋划、顶层设计，出台《浦东新区“十四五”养老服务发展财政扶持意见》，加快转化政策红利。研究制定符合浦东改革发展实际的养老服务“1+N”政策创新体系，以体系化的政策创新推进养老服务的高质量发展。“1+N”中的“1”，指的是《关于加快完善社会养老服务体系着力优化大城养老浦东样板的行动方案（2023—2025）》，“N”即研究制定《浦东新区养老服务设施公建民营管理办法（试行）》，以及农村养老、养老人才队伍建设、机构监管等一系列配套制度。

　　强化标准化的运营模式。加强养老服务领域标准研制，在全市率先探索“残疾人养护服务标准化试点”“老年人日间照护服务标准化试点”等国家级试点项目，且均已通过验收。同步在全市率先完成认知障碍友好社区标准化2.0版本，出台了《老年助餐点建设服务规范》《15分钟服务圈养老资源配置规范》等区级标准，探索形成可复制、可推广的养老服务经验。

　　强化智能化的综合监管。依托养老行业协同监管大数据平台，在全市率先建立浦东城市大脑——养老服务应用场景，构建智能化、高效化的监管体系。在全市率先开展养老服务机构综合监管一件事试点，加快搭建养老服务跨部门、跨层级、跨领域的协同机制。目前已形成了养老服务机构消防安全、食品安全联合监管实施方案，通过清单式监管，实现了联管共治的目标。

　　形成高水平养老资源融通

　　加快促进医养康养资源集聚。统筹医养机构设置，浦东大力推进“养办医”“医办养”“医托养”等服务模式。社区卫生服务机构与为老服务机构签约率100%。发展养老机构内设医疗机构58家，同步推进多家养老服务机构和社区卫生服务站毗邻设置，其中4家养老院与社区卫生服务站同址设置。积极推广家庭病床，现已在57家养老机构设立了910张家庭病床。深化长护险试点，建立浦东特有“1+47”评估模式，开展多家“养老院+互联网医院”试点，“综合为老服务中心+互联网医院”全覆盖，为老人提供更加便捷可及的医养服务。

　　金色港湾老年公寓云诊室（养老院+互联网医院）

　　推动产业创新优势资源集聚。充分发挥全国智慧健康养老示范基地，上海国际养老、辅具及康复医疗博览会等载体作用，挂牌成立了浦东新区智能养老产业园、上海市康复辅助器具产业园（张江园区），大力吸引优秀养老服务企业落户浦东，构建“一核多点”的养老产业布局。举办“浦江银龄产业论坛”“浦江银龄沙龙”等活动，搭建行业交流和供需对接平台。同时积极推广一批与老年人“养”“食”“居”密切相关的适老智能产品和服务，帮助老年人共享智慧数字生活。

　　加快长三角区域养老资源集聚。依托长三角一体化发展国家战略，牵头合作、联通内外、做强功能。2019年，率先成立长三角社区养老服务联盟。目前，已与浙江省杭州市、宁波市、湖州市，江苏省南京市、常熟市、盐城市，安徽省合肥市等地对接并签署共建协议，各地就养老机构运营管理、人员队伍培养发展等共享资源，积极推进区域养老服务一体化发展。

　　打造高素质养老人才队伍

　　鼓励引进康复、护理专业的高校毕业生到各类为老服务机构就业，建立了养老服务“工匠”工作室，首批设置了16家养老服务技师工作室，在全市率先推行5G迷你实训舱，持续开展青年养老管理人才“珠峰计划”，定期组织院长提升班、青年骨干培训班、一线从业人员技能培训班等。目前，浦东新区中高级护理员比例已达到25%，提前完成“十四五”相关指标要求。

　　建立健全养老人才“1+5+15”培训体系（1个安老培训学校，5个片区，15个实训基地），做优做实“1+16+N”培训基地（1个养老工匠创新工作室，16个护理技师工作室，N个5G培训实训舱），通过以“培、练、赛”和“传、帮、带”，全方面多维度培育养老专业服务人才。

　　搭建平台，培育孵化为老服务志愿队伍。大力发展社区公益事业和志愿服务组织进机构、进社区开展为老志愿活动，有效激发养老市场活力和凝聚群众力量。

　　下一步，浦东将自觉对标引领区建设要求，紧扣“高质量”和“体系化”两个关键，以“不断满足老年人对美好生活的向往”为目标，全面推进养老服务的政策创新、机制创新、服务创新，巩固和完善大城养老的“浦东样板”，努力让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。