[译文]如何将社会解决方案移交给政府(下)

2019年7月8日15:50 来源:上海慈善网

  我们框架的第二层结合了解决方案成功不可缺少的所有要素,与支持性环境不同,这些要素是在执行组织控制范围内的。我们称其为“综合解决方案”,它包含6大要素:

  方案设计:包含管理和运作方案所需要的标准运作程序、指南、模板和岗位技能描述。我们开发了专门用来帮助政府管理Chipatala cha pa Foni(CCPE)的工具包。

  可用资源:包括移交、运作和维系解决方案所需要的财力资源和人力资源,以及建筑、设备等基础设施。对Chipatala cha pa Foni(CCPE)来说,我们支持制订一个政府与电信提供商Airtel之间的谅解备忘录,以确保电信公司继续支付热线来电。

  财务管理:包括开发和管理预算,估算费用和管理费用,以及应急资金。这一流程对于准确把握需要哪些预算及资金量至关重要。

  政府战略:包括部门(在我们例子中是卫生部门)及支持解决方案移交、运作和维持的相关政府战略。就CCPE而言,我们需要确保这些战略与马拉维卫生部门的宏观战略规划相匹配。

  政策与规制战略:这些是影响方案移交、运作和维持的法律法规。就CCPE而言,我们需要确保热线员工骨干与政府人员协议相吻合,由此我们可以与热线来电者合法分享某些类型的医疗信息。

  组织架构:包括管理角色和职责,管理效力及治理方式。CCPE建立了一个指导委员会来帮助保持相互间的衔接和问责。

  组织最好在形成方案之前或早期对支持性环境和综合性方案进行评估,并为此做好规划。因为在某些情况下,“直达乡村”对这些要素的思考有点滞后,因而阻碍了政府运作这个解决方案的能力,降低了方案的影响力。我们为移交框架的每个要素拟定了提示性问题,以帮助人们识别潜在的缺陷。例如,在检验方案设计时,我们会问“方案指南是否为例外情况留有余地?”这有助于确保,我们为方案适应已知风险制订相关指南,改进政府识别和解决问题的能力。

  这一框架指导着我们进行中的移交计划。按照新卫生部长的约定,我们正努力确保各个卫生部门的人意识到CCPE的影响力,并将这个项目纳入政府项目中,由此在移交后资助仍会延续。这个框架还有助于我们强化财务管理等领域的空白,在这些领域成本、预算和资金管理是非最优的。

  成功移交的5个关键步骤

  基于我们移交CCPE及其他项目的经验,在此我们列出了组织可以用来改善其成功机会的5个关键步骤。

  不断评估移交准备情况:在移交前和移交过程中应用移交框架将有助于识别瓶颈,拟定补救措施,以及对支持性和阻碍性因素作全面的考察。我们还计划在充分移交CCPE一年后进行一次评估。评估应该是透明的、协同的——既不看做是对政府的评估(这可能会产生阻力),也不是仅仅由正在退出的合作伙伴独自完成的。

  评估和支持技能和能力。有时政府机构缺乏有效管理移交过程的技能或能力。我们认为在马拉维卫生与人口部任命一个联络员是可取的,这将有助于促进移交活动,如起草备忘录、与其他部门协商面谈,以及其他需要的后续活动。

  逐渐退出。给移交划分阶段,留有足够的时间,这样政府可以在支持结束之前,可以将重要的流程和活动制度化。移交可能要花数年时间。拿CCPE来说,在支持该项目的预算结束前一年,热线逐渐变为政府财产,而在卫生部为热线工人设立岗位所化的时间则更长。

  为未来支持保持灵活的资助。合作伙伴应当考虑方案的各个方面,从而可以有利于移交过程和结束后的额外支持。预估将日常运作转移给政府的相关费用,评估你的捐赠人支持移交不同阶段的可能性。例如,技术改进(如开发人工智能来帮助CCPE管理改不断增长的需求)可能不在政府预算的优先事项中。

  确定风险基准:通过考察框架中列出的要素是否落地,利益相关者可以感知移交所涉及的风险。例如,财力资源或人力资源低于特定基准,那么退出可能是不靠谱的,或者会产生破坏性影响。拿CCPE来说,我们没有事先设定这些基准,但我们评估了空白的严重性,以及利益相关者在移交期间解决这些问题的能力。这些需要采取的行动看来还是可以实现的。

  如最近有关与印度政府合作的一篇文章所指出的,有时NGO不得不做出艰难的决定来获得政府的接受,且无须放弃项目的有效性。我们正处于应用这一框架来对我们自身的退出策略做出更好决策,以及评估我们实施成效的早期阶段。但我们明白的一件事是,将某个方案移交给政府机构可能是增加方案的涉及范围,并确保长期社会影响力的最佳方式。(续完)(摩诘译)

  译自https://ssir.org/articles/entry/how_to_transition_social_solutions_to_government

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