作为全球第一大卷烟生产国和消费国，中国的控烟事业主要呈现出“发展中国家”的特点，即立法工作较为滞后，执行效果不容乐观。此背景下，最新开始征求意见的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》备受关注。

　　新规显示，禁烟场所吸烟最高可以罚五百元、公交站全面禁止吸烟；同时，在电影、电视剧及其他节目中不得出现烟草的品牌标识和变相烟草广告，甚至不能出现有未成年人在场的吸烟镜头。此外，餐馆吸烟被劝离也要付费，禁止网售未成年人烟草等新规，也无一不体现出新规的尺度之严。一旦送审稿顺利通过，从法律角度来看，公共场所禁烟的事业可谓向前跨出了一大步。

　　然而，即便是严肃的法律规定，也仅仅能构成控烟事业成功的一个支点。国版控烟条例一定程度上可以代表监管者的态度。但从实际情况来看，吸烟是一种较为隐蔽的举止，对于监管者而言，监管成本较高。从效果上来看，只有引入更多普通民众的力量，才能最大程度地降低成本。

　　现时的情况是，公众对于二手烟危害的认识远未到位。大部分人或许会从感官上意识到应当远离二手烟，但对于其真正危害一无所知。举一例，在城市中产阶级对雾霾形成警惕的过程中，知晓了PM 2.5的危害性。然而，据测试，在一个有人吸烟的35平米房间内，连续吸3支烟，在距吸烟者1.5米的地方空气中PM 2.5浓度超过1700μg/m 3；距吸烟者3米及6米的位置数据为300μg/m 3。即便北上广的空气指数爆表，恐怕也要逊于二手烟的危害，但这样的数据却很少能够进入关注空气健康的中产阶级群体的耳朵。

　　一直以来，控烟的主力军似乎是各级政府的控烟办公室。这种以政府为主导的宣传话语，给出的往往是宏大的画面，讲述的往往是一些直白的故事。而且在数据的展现方式上，基本直接与癌症的发生相挂钩，没有能够给出具体的细节。这一方面，民间力量的话语优势非常明显，但民间的介入却非常不足，所以，也几乎未曾掀起过大的讨论。

　　吸烟行为发生在每一个人的周围，如果不能真正调动每一个人的注意力，控烟的目的就很难达成。不久的未来，新的控烟条例一旦通过，民间控烟力量亦有了更好的武器和依靠。趁此机会，社会组织完全可以借船出海，在控烟必要性，宣传二手烟的危害上提供更为丰富的说服载体。

　　2013年，世界卫生组织发布报告称，全球每年因吸烟死亡的人数已经突破600万大关。由此，控烟本身的好处无需赘言。援引美国加州的数据，全面禁烟以后，肺癌的下降幅度是其他州的四倍。而在中国，公共场所吸烟的危害因为社会的忽视、研究的匮乏并没有全面准确的数据。不过，在政府出台严厉的控烟条例之后，如果能够唤醒民间禁烟的力量，并通过组织化的方式形成切实的监督压力。兴许，控烟的水准可以从“发展中国家”过渡到“发达国家”。