一个常住人口达２０００多万的特大型城市，如何完善社会治理是一个永恒的话题。根据“核心是人、重心在基层、关键是体制机制”的重要精神，２０１４年，上海市委把创新社会治理、加强基层建设列为“一号课题”，用一年的时间沉下去、浮上来，在年底拿出了一份扎扎实实的“摸底报告”，出台了一系列体制机制“创新干货”。当前，落实“一号课题”、夯实基层基础在上海广大基层社区正热潮涌动。
调研一年：深入、放开、聚焦
“市委为什么要用这么大的力气，搞这样一个重点调研？”在２６日召开的全市创新社会治理、加强基层建设电视电话会议上，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说，基层基础工作，在上海全局工作中的地位、作用越来越重要，街镇和居村担负的服务群众、管理社区、维护安全稳定等任务十分繁重。基层责任大、任务重、事情多，但与此相对应的是，在人权、事权、财权、物权等方面还很不够，服务与管理能力有待提高，这是现实的突出问题。上海市委希望通过这次全面深入的调研，摸清全市基层建设方面存在什么困难，碰到哪些问题，在认真梳理清楚的基础上，提出有针对性的解决办法。
２０１４年年初，上海市委启动“一号课题”。课题组由韩正担任组长，四位市领导担任副组长。全市抽调了４１人，组成四个调研组，由担任过区县委书记、领导经验丰富、对基层社会建设有较深入研究的同志分别担任组长。
调研历时将近一年，分为三个阶段。第一阶段从２月底启动到７月中旬，主要是深入实地调研，全面摸清基层情况，工作作风是“放开放开再放开”。上海全市共有２０９个街道、乡镇，调研组走了１５２个，占到约３／４，座谈访谈了４７４５人。第二阶段从７月下旬到９月底，调研组“聚焦聚焦再聚焦”，确定了１２个重点专题，提出初步政策方案。第三阶段从１０月份开始，反复研究论证，力争形成让基层“为之一振”“眼前一亮”的调研成果。
上海市委领导对课题进行全程领导和指导。在调研启动前，韩正直接研究制订调研方案。在驻区调查阶段、专题研究阶段，他安排了十多个半天时间，专门听取情况汇报；相关文件形成后，又主持召开多个座谈会，听取基层一线工作者和专家学者的意见建议。
近一年的实打实调研，岁末年终呈现在人们眼前的，是一组被称为“１＋６”的系统性文件：“１”，就是《调研总报告》和《关于进一步创新社会加强基层建设的意见》；“６”，就是涉及街道体制改革、居民区治理体系完善、村级治理体系完善、网格化管理、社会力量参与、社区工作者的６个配套文件。这些基于广泛深入调研、聚焦突出问题而形成的治理方案，就基层反映突出、群众呼声强烈的问题提出了立足当前、着眼长远的解决之道。
“问题导向”：导出“创新干货”
坚持“问题导向”，这是上海市委“一号课题”调研的鲜明特征。在调研中，人们深化了对诸多问题、情况的认识和了解。
例如，城郊结合部出现了大型镇和大型居住社区，不少大镇已经达到小型城市的规模，其中有７个镇的常住人口超过３０万，行政资源和公共服务资源明显不足；农村地区本地人口和外来人口“倒挂”现象普遍，比例最高的一个村达到１：１５；街道一般都设有十几个科室，划分过细、职能交叉；一些居委会行政性事务占据了８５％以上的精力，盖章事项达上百项……
问题浮出水面，如何破解难题？调研方案以“壮士断腕”的魄力，着力进行体制机制创新。
从２０１５年起，上海全市统一停止街道招商引资，要求无一例外，这一点尤为引人注目。上海市委认为，街镇是城市日常性服务和管理的基础单元，是社会治理中服务群众的“最后一公里”，必须把工作重心转到管理与服务上来。在当前新形势下，从全局工作看，街道招商引资已是弊大于利，可谓是“局部小受益、全局大受损”，与上海未来产业结构的方向不相符合，街道干部也难以集中精力服务群众。
再如，管理重心“下沉”到街道。根据调研方案，上海将赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权。“什么是征得同意权？”一位调研组工作人员说，“就是说街道对派出所、工商所这些‘七所八所’一把手的任命，虽然没有‘点头权’，但是有‘摇头权’，可以‘一票否决’。”此外，街道还将被赋予规划参与权和综合管理权，对重大决策和重大项目的建议权等。
针对其他的新情况新问题，“一号调研”还提出诸多令人“眼前一亮”的解决方案。例如，做实“基本管理单元”的公共服务，在有条件的大镇析出街道；加强以党组织书记为班长的居民区工作队伍建设；推进村委会和村集体经济组织的功能分离和分账管理；建立社会工作者职业化体系；推进市场监管、城市管理等领域分类综合执法改革……
上海市委副书记应勇表示，创新社会治理、加强基层建设必须加强和改进党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以党建带社会建设，健全党在基层的组织体系，把党的领导贯穿于基层社会治理各方面。
吃下“定心丸”：心无旁骛办实事
一石激起千层浪。上海市委“一号课题”的出台，在广大街镇、居村等基层社区引起强烈反响。
明确全市街道明年取消招商引资，“没有例外”，这让上海许多街道负责人都松了口气。“以前，一年里有１／３时间花在这上面，还有考核、有指标，指挥棒在那里嘛，只能跟着走。”一名街道干部坦言，“现在明确大家都要拼服务、拼环境，这样我们就能一门心思给老百姓打工。”
浦东新区张江镇党委书记沈健说，作为上海全市创新社会治理、加强基层建设的改革试点单位，张江镇将探索取消和弱化招商引资、经济发展的职能，下一步重点要做实社会管理，做强社区服务，做好民生实事。
“摇头权”、参与权、建议权、管理权……很多街镇干部反映，被赋予更多职权后，今后在协调指挥中就更有“底气”了。“我们以前碰到的情况是，涉及一个部门的事好办，涉及多个部门的问题，就难解决。”徐汇区斜土街道办事处副主任黄根选说，“一号课题”新举措给了街镇在城市综合管理中的诸多职权，解决问题的流程逐渐顺畅。
一分部署，九分落实。“一年调研拿出一套好文件不容易，而抓推进落实，往往更不容易。因此，要抓领导、抓推进、抓主体责任落实。”韩正指出，上海将成立专门工作推进领导小组，统筹协调推动“１＋６”文件落实，分解任务、明确责任、协同推进。他要求各区县党政主要领导亲自抓，全面加强协调保障，聚焦重要举措抓好落实。
