两年多以来,普陀区民政局按照“政府推动、民间运作、社会参与、百姓受益”慈善工作机制，在全市率先建立了经常性社会捐助接收点和慈善超市，广泛开展经常性的社会捐助接收和慈善帮困工作。慈善工作的蓬勃发展同时又带动了慈善义工队伍的发展和建设，实际上就是把慈善政策资源、慈善物资资源和慈善人力资源在慈善工作中有效的进行整合，进一步推动了慈善事业的发展。随着慈善载体的建立而成立了一支与之相匹配的慈善义工队伍。慈善义工队伍首先在区机关公务员中发起，并带动了社区义工队伍的发展。普陀区自2004年7月在全市率先培育和发展普陀义工(志愿者)，依托公务员为主体的义工志愿者队伍，开展经常性社会捐助活动，以及在助困、助老、助残、助医、助学等领域开展活动，受到百姓的欢迎。

　　一、普陀义工队伍的现状

　　目前，普陀区有公务员2000多人，登记注册义工4258名，其中公务员义工有1916名，占义工总数的45%。我区紧紧依托各级党组织分别在机关和9个街道、镇开展了形式多样，内容丰富的公务员义工活动，重点在助困、助老、助残、助医、助学五个领域开展活动，并拓展到法律援助、文明城区创建、社区服务、就业援助、社会矫治等领域。积极探索了社区、社团、社工“三社互动”和社工、义工“两工联动”的社会服务新模式，以“政府推动、社会参与、民间运作、百姓受益”为慈善工作机制，在推动中进行了初步的实践和探索。

　　从2004年7月至今，全区服务领域有助困义工2154名、助老义工1016名、群众团队义工723名，法律援助义工56名，助医义工93名，并逐步发展了助教等其它领域的专业义工216名。有近万人次的公务员义工参与社区的义工服务，服务时间累计约6万小时，为社会创造经济效益近50万元。2005年全区共有400多名公务员义工半年内完成了40小时的义工服务时间。

　　二、我区义工队伍建设的主要做法

　　（一）、提高认识，树立和强化慈善义工理念

　　慈善事业的发展，不但需要物力资源、财力资源的整合，而且需要社会资源、政策资源及人力的资源整合。党的十六届四中全会将发展慈善事业写入党的文件中，温家宝总理在《政府工作报告》中也强调‘支持发展慈善事业’及2005年民政部和中华慈善总会联合举办首届中华慈善大会的召开，说明慈善事业发展的政策已然形成并逐步成熟。由此，普陀区积极探索、努力宣传，在全区范围内营造了“争做义工为他人、个人社会同进步”的慈善义工理念。

　　（二）、注重三个结合，发展公务员义工队伍

　　并且机关引领，通过公务员义工的队伍建设带动社区义工的壮大和发展。在公务员中树立和强化慈善义工理念，我们注意做到三个结合：一是公务员义工活动与创建文明行业相结合。我们把公务员义工活动融入创建文明行业的全过程，运用“双结对”的活动机制，组织公务员义工参与结对共建社区的文明行业宣传、行风治理，社区服务等专项活动。发挥公务员义工的示范引领作用，在全区形成合力，以实际行动确保文明行业创建成功，从而不断巩固发展和提升民政系统创建行业的成果。二是把公务员义工活动与干部队伍建设相结合。紧紧围绕提高干部综合素质的目标，搭建平台，设计载体，使公务员义工在服务全区经济建设和社会发展、服务社区群众的过程中，宗旨意识得到增强，自身素质得到提升，服务水平得到提高。三是把公务员义工活动与党员先进性教育相结合。紧紧围绕党员先进性教育的目标，把开展党员义工活动作为构筑党和政府与人民群众联系的桥梁，保持和发展党的先进性的有效载体，在主题实践活动中，发挥党员先锋模范作用，党员领导干部带头，党员积极参与，形成了“普陀义工”的特色与品牌。

　　（三）、聚焦群众需求，整合人力资源，倡导社会互助

　　义工队伍的建设必须聚焦群众需求、搭建服务平台，整合人力资源、实现社会互助。在发展义工队伍上，我区是以扶贫帮困、慈善捐助为切入点，重点拓展到助困、助老、助残、助医、助学五个领域，建立了党委政府引导扶持，职能部门规范指导，义工社团自律管理，服务机构组织实施，社工引领指导义工，政府购买服务提供支撑，社会各方广泛参与的运行机制，形成了社区、社团、社工“三社”联动，社工、义工“二工”互动。有力促进我区义工服务向经常化、制度化、规范化方向的发展，创建更响亮的“普陀义工”的优质品牌和良好社会声誉。

　　（四）、领导重视，抓好公务员义工队伍建设

　　我们通过“借天、借地、借资源”，积极整合各类资源，发展慈善义工队伍。“借天”，即借助区委、区政府及各级领导部门的支持。区委书记周国雄、区长胡秉忠都亲自参加义工，并且在2004年12月5日“国际义工日”，刘云耕、包信宝、周太彤、俞云波等市领导到我区经常性捐助接收点参加义工服务，刘云耕副书记还欣然为我区义工队伍题词“普陀义工”，领导的垂范作用是个榜样，在很大程度上推动了我区慈善义工特别是公务员义工队伍的建设。“借地”，即借助各街道、镇的力量。我们将分布在全区各街道、镇的11个经常性捐助接收点、10个爱心慈善超市、22所养老机构、100个老年活动室、20多个群众健身点作为“义务服务基地”，倡导义工进入基地，开展经常性的义务服务工作。“借资源”即借助有利于慈善义工队伍发展的各类资源，包括政策资源、社会资源、人力资源。我区区委常委会专题研究义工工作，区政府出台了《普陀区推进义工发展和管理的指导意见》，倡导公务员每年完成40小时义务服务，并以自愿参与、奉献爱心为目标，积极招募义工，至今已有注册义工4258名。

　　（五）、落实工作载体，拓展服务内容。

　　一是建立服务基地，开展经常性义务服务。目前我区已建立49个义工服务点，倡导义工进入基地，开展经常性的义务服务工作。以区福利院为基地，区委书记周国雄陪老年过年吃年夜饭，演员王双柏请来十多个文艺同行与老人联欢，企业经理费方红每周二自带毛笔、宣纸到福利院教老人学习书法，退休干部路小红每周四到福利院教老人唱歌。今年元旦春节期间，区福利院开展的“亲情相伴”义工服务活动，吸引了的300多名义工报名。

　　二是确定基本项目，不断拓展服务内容。围绕社会公益、公共管理、社会援助和慈善事业，普陀区以助老、助困、助残、助业、助医、助学、群众团队指导、业务咨询等领域为基础，广泛开展扶贫帮困、就业援助、老年服务、残疾人服务、青少年服务、婚姻家庭、人口计生、社区矫治、群众文化、科技普及等义务服务工作。目前，全区按服务领域已初步建成数支分领域义工队伍，如助困义工2215人、助老义工1037人，群众团队742人，助医108人等。最近，区里又在开展“图书漂流”活动，通过义工盘活社区图书资源；推广社区家庭文明指导中心和婚姻家庭咨询室工作，开展婚姻家庭和人口义务服务。随着服务内容的不断拓展，普陀义务服务由“单一化”提升为“系统化”，社区义务服务将广泛涉及社区居民工作、学习、生活各个领域，覆盖社区服务、社区建设和社区管理各个方面，大力促进和谐社区建设。

　　三是注重工作结合，齐抓共管促进整合。我区将义工服务工作与党员先进性教育、党支部“凝聚力工程”、“高兴、放心”和“双结对”活动、机关干部队伍建设和创建文明城区等工作有机结合，使义务服务工作成为各方工作的有效载体，形成了齐抓共管、互动同进、整合共赢的良好局面。如区信息委与残疾人子女开展结对助学义工服务，引导学生正确利用互联网，帮助抵制网络不良诱惑。区司法局在开展日常法律咨询义务服务的同时，确立每月开展一次“为民服务日”，定期开展大型法制宣传义工活动。通过这些义工活动，普通群众把党员做义工看作是先教成果的“落地生根”，社区居民看到了八小时之外的公仆形象，公务员义工的“服务纪录手册”被群众称为“群众高兴记录手册”。区机关党工委书记唐建芳认为，义务服务增强了党员和公务员对基层的了解、提高了公仆意识、改善了机关作风，是普陀区树立党和政府形象、加强基层工作的有效抓手；同时，社会的广泛参与，又密切了干群关系，营造了诚信友爱的社会氛围，促进了和谐社会建设。

　　（六）、创新工作机制，推进深化发展

　　一是规范管理，建立系列制度。为避免义务服务工作运动化、形式化，推进经常化、制度化和规范化运作，我区建立了义务服务的系列制度，形成了“四个统一”，即统一理念，倡导“争做义工为他人、个人社会同进步”的服务理念；统一管理，发挥社工引领义工的优势，由区社会工作者协会指导全区义务服务，建立义工的招募、培训、服务记录、日常管理和激励保障制度；统一标识，义工开展服务时，佩带统一标识，打响“普陀义工”品牌；统一评估，从服务的量和质两方面入手，建立服务提供组织、受服务对象和社会中介的三方综合评估体系，确保义务服务质量。通过制度化保证，普陀义工服务使不同阶层的群体融合在了一起，形成了平时恒温、节日加温、四季如春的365天关爱圈。

　　二是提升层级，促进专业化服务。为促进义务服务不断发展，从“简单化”服务逐步提升到“专业化”服务，并在组织推进的基础上倡导个人自愿，我区积极鼓励义工结合个人专长和爱好，因人而异，分类组织提供义务服务。石泉街道老党员周一帆潜心钻研医学知识，坚持10年为近1.2万人次开展医疗保健义工服务，获得社区居民一致好评。曹杨新村街道充分利用超市行业联谊会会员单位的义工服务资源，在“衣被银行”的基础上，成立“食品银行”，扩展实务救助内容。长寿路街道组织122名大学生成立家教义工队伍，对社区贫困中小学生进行义务家教。区教育部门根据本系统实际，制定开展义工服务的指导意见，号召全系统教师加入助学行列。

　　三是创新机制，形成工作格局。我区在开展义工服务的过程中，充分发挥了社会工作的制度优势和社工引领义工开展服务的实践优势，依托社会工作的专业方法和制度保障，由职业社会工作者发展、指导、联系和服务义工，既可以积极倡导义工爱心奉献精神和社会责任意识，又能克服义工服务随意性大、缺乏专业训练和资源不足等缺陷。按照“党委领导、政府主导、民政牵头、职能推进、社工引领、社会运作、各方参与”的义务服务运作模式，即充分发挥了党政部门的政策和组织优势、社会各界的资源优势，又努力发挥了社会工作“柔性化管理、人性化服务和社会化运作”的专业优势，初步形成了义务服务内容的系统化、手段的专业化和和运作模式的社会化。而通过在各领域积极倡导义务服务，我区也“牵一发而动全身”，找到全面推进基层工作的新载体，促进了和谐社会建设。

　　三、普陀义工队伍建设的主要成效

　　1、队伍建设有了载体，形成了领导重视、职能部门组织推进、党员率先的工作机制

　　区委、区政府高度重视公务员义工活动，把它作为机关干部队伍建设的一个重要抓手与载体。区委办、区府办发文推进公务员义工活动，区委组织部、区文明办、区级机关党工委、区人事局、区民政局、社区管理办公室等职能部门通力协作、组织协调、建章立制、合力推进，各单位结合实际、健全组织、寻找载体，从而形成了良好的工作格局。各级党组织充分运用活动计划的制定、工作交流、业务培训、调查研究、典型宣传、表彰激励等一系列方法推进公务员义工活动。公务员义工发挥自身的特长，运用活动的平台，创建了普陀公务员义工特色服务品牌，受到社区群众的好评。

　　2、织凝聚力工程深化有了抓手，服务百姓的渠道畅通了

　　各级党组织把服务社区群众作为公务员义工活动的出发点和归宿，创新和拓展公务员义工服务的载体，为社区群众提供了经常性、针对性、多元化、个性化的服务。区领导积极带头，以普通公务员义工的身份参与各项义工活动。区四班套子办公室机关党组织在区领导的带领下，深入结对共建社区做义工。目前，全区公务员义工的服务范围已覆盖9个社区的近50个义工服务点。

　　3、双结对”活动有了平台，党建工作的特色逐步显现

　　自2005年上半年党员先进性教育活动开展以来，按照市委、区委的要求，各级组织巩固和完善“双结对”工作，把已经结对的社区居委和困难群众作为公务员义工的服务基础与对象，动员组织党员全方位开展义工服务。《人民日报》、《解放日报》等媒体对我区公务员义工活动进行了专题报道，充分肯定了我区推进公务员义工活动的做法。

　　4、作风建设有了突破口，机关服务的外延进一步拓展

　　通过公务员义工活动，使服务外延进一步得到拓展。机关作风建设存在的“三难”现象逐步变成了“三服务”即上门服务、主动服务、热情服务。区各委办局和街道、镇在推进本单位公务员义工活动的同时，结合工作实际，延伸机关服务的外延。在条线范围扩大义工队伍，相继成立了相对专业的一支支义工队伍，定期深入社区，为社区群众提供专业化的服务。

　　四、关于慈善义工的思考

　　（1）政府如何从慈善义工队伍成熟后转换位置？

　　转变政府职能，将政府职能更多地放到社会管理的公共服务方面，培养和发展义工队伍，为社会提供系统化、多样化、个性化的服务，是加强党的执政能力建设，促进党的领导方式的有力举措。政府不能包揽慈善义工队伍工作，但政府要继续给予扶持和做好相关的服务。以本市的慈善工作情况来看，市级层面已经由民间组织独立组织开展慈善工作，政府的职能部门继续在关心和支持慈善各项工作的开展。从本市区层面的慈善工作开展来看，区政府的有关部门承担了大量的慈善工作，看来区慈善分会独立开展慈善工作还不成熟，因而，慈善义工的建设政府应做哪些工作，民间组织应做哪些工作是很难分的。解决的思路可以是由市慈善基金会为主体向区分会层面延伸组织领导，加强分会组织领导体系建设，组织领导结构合理，达到扎实有效地做好各项慈善工作。

　　（2）如何指导完善慈善组织体系？

　　普陀区的义工队伍建设，依靠政府推动，公务员义工队伍的引领，发展了社区的义工，初步建立了组织管理体系，从而推动了慈善事业的发展和社区精神文明的建设，为构建和谐社区起到积极的作用。现阶段在政府大力推动发展慈善事业中，慈善义工队伍建设会不断进步，但慈善义工队伍建设与国际MGO组织形式相接轨，还有很多工作需要探索。

　　还有解决区机关居住非本区公务员义工服务载体的问题，可以在所在的社区参加义工服务的实际问题，这个问题是在全市都把义工服务工作推开以后是可以解决的，就是义工带着自己本人的义工手册，到所在社区参加义工劳动，并进行义工劳动情况记载就可以了。

　　（卢刚、贝晋 上海市普陀区民政局干部）