（2009年5月6日）
陈铁迪
（中华慈善总会荣誉会长、上海市慈善基金会理事长）

各位领导、各位来宾、朋友们、同志们：

　　在纪念上海市慈善基金会诞生十五周年的大喜日子里，我们欢聚一堂，共庆基金会的十五周年华诞，共同回眸基金会十五年的发展历程，共享基金会十五年的丰硕成果，感到特别高兴。在此，我代表上海市慈善基金会向光临今天大会的各位来宾、各位朋友表示热烈的欢迎！

　　一

　　十五年，在人类历史长河中是极其短暂的，但对我们上海市慈善基金会来说，却是极其重要、极不平凡的十五年，是令人振奋的十五年，也是硕果累累的十五年。

　　十五年来，上海市慈善基金会以传播慈善理念，接受海内外社会各界的慈善捐赠，为社会特困群体提供各种形式的救助，协助政府发展慈善公益事业，促进社会文明进步为己任，在争议中艰辛起步，在改革开放中茁壮成长，在构建和谐社会中蓬勃发展。

　　上海市慈善基金会十五年的发展历程，大体上经历了两个阶段。

　　第一个阶段是从初创走向成长的阶段，即从1994年到2003年。这是我国计划经济向社会主义市场经济的转型期，改革开放呼唤慈善事业，社会困难群众企盼慈善事业，精神文明建设需要慈善事业。于是在市政协、市文明办、市民政局的发起和推动下，1994年5月7日，上海市慈善基金会诞生了。

　　长期来，“慈善”这个词在我国几乎是个“禁区”。刚从计划经济中孕育出来的上海市慈善基金会，要创业慈善，必须冲破传统观念的束缚，澄清在社会主义初级阶段的中国需不需要慈善这个认识问题。通过大量的宣传，及时回答了这个问题，为慈善正了名。同时，按照小平同志“摸着石头过河”的理念，踏上了艰难创业并逐步成长的征程。

　　这10年中，我们提出并努力实践了舆论先行、广泛传播慈善理念的指导思想，不断加大宣传力度，使慈善理念逐步深入人心；我们按照“精简、高效、廉洁、务实”的原则，加强了组织建设，逐步健全了工作机构，19个区县在自愿的基础上先后设立了办事处；我们提出了“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的理念，动员全社会参与慈善，使募集基金的数量从1994年初创时的1500多万，逐年增加到2003年的2亿余元；我们提出了“安老、扶幼、助学、济困”的宗旨和“拾遗补缺”的正确定位，开展慈善救助，先后实施了“111”慈善工程，“四个1000”慈善实事，助医、助学、助困、救灾等慈善项目，救助人数从1994年的600余人逐年增加到2003年的8万多人次；我们提出了与国际接轨的理念，规范化建设不断加强，社会公信度逐步提高。

　　有了第一阶段的创业和发展，为基金会逐步走向成熟创造了良好的条件，打下了坚实的基础。

　　第二阶段是从成长逐步走向成熟的阶段，即从2004年到现在。

　　在这5年中，我们按照“三个代表”重要思想和构建和谐社会的要求，认真贯彻党的十六届四中、五中、六中全会和党的十七大以及市委、市政府对发展慈善事业的一系列指示，认真落实首届中华慈善大会精神，推动各项工作从成长逐步走向成熟。

　　2004年7月，我会实施了国务院颁布的《基金会管理条例》，加强了依法治会的力度，完成了理事会的换届，将区县办事处改名为区县分会，建立了分会联席会议制度，使组织机构更加健全；不断提高整合社会资源的能力，创新慈善理念，募集基金的总量从2004年的2.7亿元猛增到2008年的14.46亿元；坚持“党和政府最关心，社会困难群众最需要”的救助工作方针，努力与政府社会保障体系相衔接，不断加大慈善救助力度，救助的资金从2004年的1.05亿元猛增到2008年的11.07亿元；重视慈善品牌建设，逐步打造了“蓝天下的至爱”、“点亮心愿”等一批具有社会影响力和号召力的慈善品牌项目；按照把慈善宣传贯穿于慈善事业全过程的指导思想，不断拓展慈善宣传领域，宣传形式更加多样，内容不断丰富；慈善服务领域不断扩大，增设了对外联络部，成立了上海慈善义工服务总队；注重机构的公信度建设，建立了内部监督和外部监督的双重监督机制，社会公信度得以较快提升。

　　经过十五年发展的上海市慈善基金会，展现在大家面前的是一个规范有序、富有活力、公信度较高的社会组织，在上海乃至全国的慈善机构中保持着领先的地位，为推动社会主义精神文明建设和构建和谐社会作出了重要贡献。在此期间，上海市慈善基金会也获得了全国先进民间组织、中华慈善事业突出贡献奖、中华慈善奖、上海慈善奖、上海市文明单位等10余项荣誉称号。

　　二

　　上海市慈善基金会经过十五年的艰苦奋斗和不懈努力，各项工作蓬勃发展，结出了丰硕成果。

　　（一）依靠社会力量，整合社会资源，探索募捐工作可持续发展的途径

　　募集慈善款物，是发展慈善事业的物质基础。基金会坚持“依靠社会办慈善”的方针，通过广泛的宣传发动，调动各方力量，采取多种形式，不断开拓新的募捐渠道，使募集款物的总量持续增长。截止2009年4月，累计募集款物42.3亿元。我们在实践中不断探索了许多行之有效的募捐方法，一是充分发挥理事会成员在募捐工作中的作用。基金会历届理事会成员和250余名名誉理事、荣誉理事，分布在境内外和全市各行各业，积极为慈善事业出谋献策，奉献爱心，他们为募集基金作出了重要贡献。二是不断创新募捐形式，包括已连续举办十五年的“蓝天下的至爱”新年慈善系列活动，开展“慈善一日捐”，设置慈善募捐箱，举办各种义演、义拍、义卖、义诊、义赛等募捐活动，倡导快乐慈善、娱乐慈善、消费慈善、明星慈善等新的慈善理念，开通了固定电话捐赠、短信捐赠、网上捐赠等新的渠道。三是推出慈善项目，开展定向募捐。基金会根据社会困难群体的需要，在各个时期不断推出慈善项目，发动定向捐赠，目前已有接受定向捐赠而设立的各类专项基金170多个。实践证明，这是吸纳社会慈善资源可持续增长的有效方法。四是成立上海慈善物资管理中心，开展慈善物资募捐。该中心自2000年建立以来，已累计募集物资价值7.06亿元，并接受政府购买服务，在全市18个区设立了经常性社会捐助接收点306个，慈善超市131家，开拓了慈善募捐的新渠道。五是努力拓展海外募捐渠道。成立了外联工作委员会和外联部，海外捐赠已占募集基金总量的14%。六是充分发挥区县分会在募捐工作中的作用。基金会实施了“分头募捐、集中管理”和“谁募捐、谁使用”的办法，大大调动各区县分会募捐工作的积极性，使区县分会募集基金的数量，占到总数的半数以上。七是应对突发灾害募捐。近几年来，面对突发性的各种自然灾害，如抗击“非典”、东南亚海啸、南方雨雪冰冻灾害、5·12汶川大地震等，基金会以高度的社会责任感，及时实施应急预案，积极主动地开展募捐工作，有力地支援了灾区人民。

　　（二）关注民生，做好衔接补充，不断加大慈善救助力度

　　实施慈善救助，是基金会的使命，也是社会责任。十五年来，基金会始终坚持以“党和政府最关心、社会困难群体最需要”为出发点，紧紧围绕“安老、扶幼、助学、济困”的宗旨，情系困难群体，不断加大救助力度，做了大量工作。十五年来，实施了各类助学、助医、助困、救灾、慈善教育培训等项目100余个，截止2009年4月，累计出资28.2亿元，资助了本市困难群众170余万人次。

　　基金会在救助工作中注意坚持以下几个原则：一是注重深入调查研究，听取各方意见，使出台的救助项目具有科学性、合理性和可操作性，尽可能让更多的困难群众直接得益；二是自觉与政府的社会救助相衔接，我们选择的项目是政府不做而群众迫切需要的，一旦政府做了，我们就退出，及时调整救助项目；三是紧紧依靠各区县分会及各街道、乡镇的社会救助事务所，做到“一口上下”，确保慈善救助的公正性和准确性；四是坚持以人为本的原则，注重物质救助与智力救助、精神救助、劳务救助相结合，鼓励困难群体通过自身的努力来摆脱贫困；五是坚持尽力而为、量力而行、雪中送炭的原则，既要有大手笔，又不大包大揽。总之，经过十五年的努力，我们的慈善救助工作已经成为上海市社会保障体系中一个不可缺少的重要组成部分，为改善民生，构建和谐社会作出了应有的贡献。

　　（三）坚持舆论先行，大力开展慈善宣传，不断普及慈善理念

　　十五年来，基金会紧紧围绕普及慈善理念，传播慈善文化这个主题，把慈善宣传贯穿于整个工作的全过程，从内容到形式不断创新，既扩大了社会影响，又推动了各项工作的蓬勃发展。

　　一是紧紧依靠新闻媒体，不断提升慈善宣传的广度和深度。十五年来，基金会与媒体建立了良好的合作关系，使媒体成为宣传慈善的主渠道。长期来，已形成一支由30多家媒体、50余名记者组成的慈善宣传队伍，同时，与有关媒体合作，举办过许多慈善专栏。基本上做到了能经常读到慈善的文章，听到慈善的声音，看到慈善的形象，形成了较强的宣传声势。二是不断创新慈善宣传形式，包括编印慈善信息、慈善新闻报道选编（共17辑）、慈善画册、慈善画页、慈善工作实务手册、中文版和英文版《至爱》杂志，制作了多辑电视专题片。同时，充分发挥区县报纸、有线电视、广播的慈善宣传作用，让慈善理念进入社区，进入楼宇，进入千家万户。三是积极开展慈善理论研究。2004年，与上海社会科学院共同成立了上海慈善事业发展研究中心，成立了专家组。研究中心根据本市慈善事业发展的总体要求，每年确定一个研究课题，召开一次理论研讨会，出版一本论文集，2004年还召开了国际慈善论坛。昨天我们又举办了“创新与发展”2009慈善论坛。此外，我们于2002年和2008年先后开展了“市民与慈善”、“企业与慈善”大型社会调查，了解市民和企业对慈善事业的认知度、参与度和信任度，这对推动慈善事业的发展，起到了积极作用。四是表彰先进，树立典型。从2004年起，基金会先后评选出了三届“慈善之星”，共168名。历年来，由我会推荐获得“中华慈善奖”、“中华慈善事业突出贡献奖”、“上海慈善奖”、“抗震救灾特别奖”等奖项的机构30个，个人30名，项目10个。今天我们还将表彰50名优秀慈善工作者，向116名长期从事慈善工作的同志授予荣誉证书。

　　（四）弘扬志愿精神，积极开展义工服务

　　建立志愿者队伍，开展义工服务，是现代慈善事业的重要组成部分。基金会成立后，在开展慈善募捐、慈善救助、慈善宣传等许多工作中，吸纳了大批义工的参与，义工成了推动慈善事业发展不可缺少的一支重要力量。为了加强对义工队伍的规范管理，吸引更多的热心人士参与义工服务，经上海市志愿者协会批准，基金会于2005年1月成立了上海市志愿者协会慈善服务总队。几年来，义工组织机构逐步健全，义工队伍不断扩大，登记在册的义工达2万余人，并开展了一系列义工服务，使义工工作走上了规范有序，健康发展的轨道。

　　（五）强化监督机制，不断提高社会公信度

　　十五年来，基金会始终把机构的公信度建设作为一项重大战略任务来抓，逐步形成了一套比较完善的、行之有效的监督机制，包括机构内部监督的自律机制和社会监督的他律机制两方面。

　　自律机制着重抓了三项工作。一是思想上的自律，这是机构的精神建设。基金会从实践中提出了整个工作的指导思想、宗旨、救助方针、机构精神以及工作人员守则，积极参与市和全国的精神文明建设创建活动，得到了党和政府以及社会各界的赞许；二是机制上的自律，设立了监事会、内审室，对基金会的运作及日常工作进行监督检查，每年作出书面监督检查报告在媒体公布；三是制度上的自律，按照国务院颁发的《基金会管理条例》，坚持“依法治会，依法行善”的原则，制订了30多项规章制度，用科学、严密的方法强化内部管理，提高自律水平和自我管理能力。

　　基金会在严格自律的同时，还建立了比较完善的外部监督机制。一是行政监督。基金会实行独立运作，但也始终把自己置于党和政府的监督之下。政府民政部门是基金会的登记机关和业务主管部门，通过年鉴、年报、主动汇报等形式，自觉接受民政部门的监督管理。二是法律监督。严格按照国家的法律、法规、政策来规范自己的行为。基金会成立之初，就聘请了常年法律顾问，负责有关的法律事务，确保以法行善。三是审计、评估监督。聘请常年会计顾问，参与财务管理和资金运作，对财务管理情况进行严格审计，自1996年来，每年在解放日报公布财务审计报告。四是社会监督。实行项目公示，170多个专项基金成立管理委员会，吸纳捐赠人参与管理监督。五是媒体监督。30多家媒体在宣传报道慈善活动的同时，对基金会的工作进行监督，及时反映公众的呼声，提出意见和建议。

　　三

　　上海市慈善基金会十五年的发展历程，是处在传统的计划经济向社会主义市场经济转轨的历史进程中，处在我国改革开放不断深化的时代大潮中，处在上海的政治、经济、文化、社会持续发展的大背景中，这就需要上海的慈善事业与之相适应，探索出一条具有中国特色、上海特点、时代特征的慈善事业新路子。回顾这十五年的发展历程，给人们留下了以下几点启示：

　　一是各级党政领导的重视和支持，是发展慈善事业的根本保证。

　　上海市慈善基金会取得的所有成绩，都离不开各级党政领导的关心和支持。党的十六届四中、五中、六中全会，党的十七大都给慈善事业的发展指明了方向，两次中华慈善大会的召开，为慈善事业发展营造了良好的氛围；上海市历届四套班子的领导以身作则，身体力行，带头捐赠，积极参与慈善活动，为全社会作出了榜样；各区县的党政领导也都十分关心本地区的慈善活动，为发展本地的慈善事业出谋献策。所有这些，成为推动慈善事业发展的根本保证。借此机会，我向长期来关心、支持、推动慈善事业发展的各级党政领导表示崇高的敬意！

　　二是紧紧围绕党和政府各个时期的中心开展工作，慈善事业才能大有作为。

　　基金会在开展各项慈善活动或实施慈善救助项目时，始终注意与党和政府各个时期的中心工作相衔接，服从大局，服务大局。如为了配合政府再就业工程，我们及时推出了万人慈善教育培训项目；为配合政府的医疗制度改革，我们适时地推出了万人慈善医疗救助项目；为推进政府教育制度的改革，我们不断加大对困难学生救助的投入；为了配合党和政府每年春节前的帮困送温暖活动，我会年年实施春节万户帮困和“温暖送三岛”活动。总之，在政府的社会保障体系中，基金会实实在在地起到了重要的补充作用，从而得到了政府的重视和信任，也提高了我会的社会地位。

　　三是依靠社会力量，发动全社会参与，是发展慈善事业的社会基础。

　　慈善事业是全社会的共同事业，发动面越广，参与人数越多，事业就越兴旺发达。因此，我们坚持“依靠社会办慈善”的方针，通过举办各种形式的慈善活动，吸引了数百万市民和数万家单位的参与，使涓涓细流，汇成了慈善大河。同时，在日常工作中，我们注意与有关单位的联合，共同做好工作。如我们的慈善教育培训，与上海第二工业大学联手；我们的慈善医疗，得到了市卫生局、儿童健康基金会和各医疗机构及各级医院的支持；我们的慈善助学，得到了市教委、市劳动与社会保障局、市妇联、团市委和各学校的支持；我们的“蓝天下的至爱”新年慈善系列活动，更是得到了市文明办、市文广新闻传媒集团、市老年基金会等社会组织和许多企业的支持；我们的慈善宣传工作，得到了市委宣传部、各新闻媒体的支持;我们许多的慈善活动还得到了热心公益事业的港澳台侨爱心人士和国际友人的积极参与和热心支持等等。可以说，基金会所做的一切工作，都是紧紧依靠社会力量，在社会各界的大力支持下完成的。在此，我代表上海市慈善基金会向长期来与我们紧密合作、共创慈善的单位和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　四是大力开展慈善宣传，广泛传播慈善理念，是推动慈善事业发展的强大动力。

　　十五年的实践，我们深刻地体会到：慈善事业的发展，要依靠道德的力量，要激发人们的爱心，要让慈善理念广泛传播，深入人心。而慈善宣传正是提高全社会慈善意识，推动慈善事业发展的重要手段。所以，我们在市委宣传部、市文明办的关心和支持下，紧紧依靠新闻媒体，采取各种形式，大力宣传我会开展的各项慈善活动，宣传市民喜闻乐见的爱心故事，宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献爱心的良好风尚，宣传为慈善事业作出贡献的个人和机构，评选慈善之星，发扬先进典型的示范作用。通过宣传强化公民的慈善意识，强化企业的社会责任，提高全社会参与慈善的自觉性，形成参与慈善光荣，支持慈善高尚的良好社会氛围，从而推动慈善事业的蓬勃发展。可以说，上海慈善事业能有今天，媒体是功不可没。为此，我真诚地向新闻界的朋友表示深深的敬意，谢谢大家！

　　五是不断健全组织网络，加强队伍建设，是发展慈善事业的组织保证。

　　十五年来，我们在实践中不断探索，逐步建立了一个比较完善的、合理的组织网络，这包括四个方面。一是一个由24人组成的精干、成熟的决策机构，即理事会，保证了各项重大决策的科学性、准确性；二是一个由各工作委员会和秘书处及相应工作部门组成的廉洁、有序、务实的工作机构，确保了各项工作的顺利完成；三是一个比较完善的基层工作网络，即各区县分会及各街道（乡镇）的工作站，并在社会救助事务所的支持下，保证了各项工作在基层得到贯彻落实；四是慈善义工服务总队及各大队、分队组成的慈善义工服务网络。上述四个层面的工作机制，从组织上保证了慈善事业的健康发展。在此，我也要向长期来为慈善事业默默奉献，辛勤耕耘的广大慈善工作者，特别要向从领导岗位退下来后，为慈善事业献计献策、无私奉献的一批老领导、老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　六是健全规章制度，强化监督管理，是慈善事业生命力的关键所在。

　　慈善事业是一种建立在自愿和信任基础上的事业，慈善事业的成败很大程度上取决于慈善机构能否取得社会公众的信任。对一个机构来说，良好的社会形象和较高的社会公信度是一笔宝贵的无形资产，对其长远发展起到至关重要的作用。因此，十五年来，基金会始终把公信度视为慈善事业的生命线，从成立一开始就按照国际惯例，对基金的募集，管理和使用等运作环节，制订了严格的规章制度，做到有章可循，有法可依，执法必严，使各项工作逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道。 　　

　　十五年来，我们在取得令人振奋成绩的同时，也清醒地认识到，前进的道路上还有许多困难和问题，尤其是面对当前全球性的金融危机，给我们带来了挑战和机遇。为此，在今后一个时期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻中华慈善大会和上海慈善大会精神，要进一步弘扬慈善文化，使“人人可慈善”的理念深入人心；要进一步树立市场运作观念，提高社会募捐能力，着力打造一批有竞争力的慈善品牌项目；要进一步明确机构定位，逐步推行募集款物、项目实施和运营管理的分离；要进一步坚持以法治会，加强规范管理，提高机构的社会公信度和社会影响力，推动各项工作再上一个新的台阶，为改善民生、构建和谐社会作出新的贡献！