进入21世纪,社会组织在中国得到快速的发展,不仅在数量上,更重要的是对社会的影响与贡献越来越大,社会组织在建设和谐社会中发挥的作用越来越受到党和政府及社会各界的关注与重视。但是社会组织的发展并非一帆风顺。有些组织有良好的愿望和初衷,却不能发展壮大;有些组织曾经辉煌一时,但却走了下坡路。究其原因,缺乏创新是一个重要原因。
上海市慈善教育培训中心是由上海市慈善基金会和上海第二工业大学于1995年1月联合创办的全国首家专门从事慈善教育的非营利机构。其宗旨是授人以渔,通过对下岗失业人员、特困人员、残疾人员、农村富余劳动力、外来媳妇、农民工等社会弱势群体免费进行各种实用技能和创业培训,增强其自身造血功能和发展能力,帮助他们实现就业以摆脱贫困。十四年来,我们坚持“知识扶贫,助人发展”的使命,以市场需求和解决社会问题为导向,充分整合和利用社会资源,建立全市性的慈善教育培训网络,积极开发和组织实施既有社会需求又能促进就业的慈善教育培训项目,至今已培训学员8万多名,资助金额4000多万元,有50%的学员实现了就业和再就业,取得了十分明显的社会效益。“中心”先后被评为上海市再就业工作先进集体,上海市社会力量办学先进集体和第二届上海慈善之星。2008年在上海市民政局首批社会组织规范化建设评估中,被评为4A。
著名管理大师德鲁克一再强调:“公共服务机构,例如政府机关、工会组织、教会、各类学校、医院、社区和慈善团体,行业协会以及同业工会等等,与任何企业一样,也需要创业精神和创新。今天的社会,科技和经济正同时发生着迅捷的变化。这种情况对公共服务机构而言,一方面是一个巨大的威胁,但另一方面又是一个极好的创新机遇。事实上,公共服务机构比企业更需要创业和创新”。他还指出:“每个组织(不仅是商业组织)都必须有一个核心优势,那就是创新。”十四年来我们机构从小到大,不断发展壮大,项目由一个发展到十几个,每年的慈善教育经费由35万增加到700多万,经费的来源由单一的上海市慈善基金会拨款到政府买单、企业捐赠、个人捐赠、外国政府和基金的捐赠等多种渠道,受助对象的满意度、社会的认可度和信赖度不断提高,其根本原因就是我们始终把创新作为主旋律,做到观念创新、组织创新、管理创新和服务创新,努力用更规范的管理,更出色的服务,更突出的绩效去赢得受助人、捐赠方、公众合作伙伴、政府、媒体等利益相关者的信任和认可。
第一、观念创新。社会组织是为了改善人类与改善社会状况而存在的。每一个社会组织都有不同的使命。按照传统的观点,慈善就是用给钱给物的方式扶贫帮困。但是对有劳动能力的穷人和弱势群体,单靠“输血”型的给钱给物并不能从根本上帮助他们摆脱贫困。我们要变单纯“转血”为“造血”,通过教育培训授人以渔,提高弱势群体的造血功能和生存发展能力。正如德鲁克指出的:“要真正为穷人着想,富人提供的帮助必须是有益的帮助,必须是培养能力,有助于健康和提高自尊的帮助。”
我们把“知识扶贫,助人发展”作为机构的使命,并将使命转化为具体的目标。我们的服务对象都是社会的弱势群体,他们因为失业或无业而陷入贫困。帮助他们顺利实现就业是使其脱贫的重要保证。因此,我们在工作中,不是单纯追求培训的数量,更关注我们的教育培训对受助人的思想、心态、技能、生活带来的变化。我们不是把培训了多少学员或者多少学员拿到了证书作为衡量慈善教育标准,而是以受助对象就业率作为衡量工作绩效的重要指标。我们所有慈善教育的项目都要求学员经过培训后达到不低于50%的就业率。我们根据市场需求出发,开设各种有助于学员就业的专业。我们还积极采取校企合作、订单培训、主动推荐等各种措施,想办法为学员创造就业条件,从而真正达到帮助其摆脱贫困,造福社会。
第二、组织创新。社会组织为了达成使命工作富有成效。必须建立高效、精简的组织,必须充分利用和整合社会资源,建立长期的合作关系。中心的成立本身就是组织创新的产物。中心没有采取投入资金租借或新建场地成立一个培训机构聘用人员的传统做法,而是利用了二工大的场地、设施、人员、师资,加上市慈善基金会每年资助的培训经费(头3年每年35万元)就使中心正常运作,走出了一条投入少、见效快、成果大的发展慈善教育的新路。我们在组织创新上做到“三个化”:一是组织规模小型化,人员少而精,做到一专多能,一岗多职。二是组织的结构扁平化,减少不必要的管理层次,决策权下移,提高应变能力。三是组织关系网络化,在诚信、平等、尊重、互利、多赢、优势互补的原则基础上和政府、企业、社会组织、志愿者建立广泛的联系和合作,以完成共同追求的目标。
第三、管理创新。公信力是指为某一件事进行报告解释和辩护的责任,为自己的行为负责并接受质询。公信力决定了某个组织在社会上被接受和信任的程度,也是社会组织的生命线。我们始终将机构的公信力建设作为头等大事来抓,做到“四个坚持”。
1、坚持财务公信力。做到慈善教育经费专款专用,严格执行《民间非营利组织会计制度》和国家相关法规,财务透明、公开,主动接受捐赠方和第三方的审计。
2、坚持法律公信力。严格按照捐赠方的意愿使用资金,及时准确的报告和反馈,遵纪守法,照章办事。
3、坚持项目公信力。做到项目和使命一致,每个项目都制定可操作性的实施细则,保证项目的效绩和影响力。
4、坚持程序公信力。严格按照程序办事,及时的沟通和交流,提高有效性。
第四、服务创新。德鲁克指出“非营利组织向来不缺好的创意,最缺的是将这些创意转化为实际成果的意愿和能力,这需要一种创新战略。一个成功的社会组织能及时发现机会,能系统地在组织内部和外部寻找创新机会”。社会组织的事业是以造福人类为目的,它的客户是通过社会组织的工作使他们的生活得到改善的人。社会在变化,环境在变化,客户也是经常变化的。社会组织要善于调查研究,了解客户的需求、愿望和渴望,及时调整服务项目和服务内容,放弃那些不再有效的措施、方案和服务,将资源集中能产生满足客户需求的结果的事情。如果非营利组织只注意诸多顾客群中的一群,而不能随社会变化更换目标客户群,则将必败无疑。1994年,我们中心成立时正值上海国有企业深化改革,大量职工下岗转岗的高峰,再就业压力很大。当时我们推出了“慈善教育万人培训”项目,开展对下岗失业人员的再就业技能培训,配合政府做好下岗再就业工作。1997年上海市劳动和社会保障局用政府买单形式,大规模开展再就业培训。这时我们就及时调整项目培训,开发实施政府不补贴,但有就业需求的培训项目,发挥拾遗补缺的作用。
针对上海有10多万外来媳妇,因没有户口在培训就业方面存在很多困难,是一个需要关注而又缺乏关注的特殊群体的新情况。为配合政府做好外来人员的就业管理和服务工作,更好的开展知识扶贫,2004年2月,我们组织实施了由上海市慈善基金会推出的全新慈善实事——“外来媳妇就业技能培训”项目。上海市劳动和社会保障局提供500万元的培训经费,有9520名外来媳妇在上海市慈善教育培训中心下属的15个基地参加了培训,50%以上的学员找到了就业岗位,对社会的发展和稳定起到了促进作用。由于这个项目运作规范、管理有序、成果显著、社会反响好,2006年8月和2007年12月,上海市劳动和社会保障局又先后出资250万元和150万元,以购买服务的方式继续支持该项目的开展。2007年5月在国家劳动和社会保障部举办的全国农民工培训经验交流会上,上海市劳动和社会保障局对我们的项目进行了专题介绍。2004年至2008年有15000多名外来媳妇参加了培训,达到了74%的上岗就业率。
进入21世纪以来,上海的就业矛盾已由原来的“4050”下岗失业人员转向“2030”人员,青年就业难的矛盾日益突显。据调查上海全市有7万余名失业的社区青年,其中学历偏低、缺少技能、家庭贫困的青年占了相当的比例。2004年5月以来我们组织实施由上海市慈善基金会和共青团上海市委共同发起的“阳光下展翅”——上海社区青年慈善就业教育培训项目,帮助16-25周岁家庭贫苦的失业青年实现就业。通过一年半时间的学历教育和技能培训,使学员拿到1张中专学历证书和2张技能证书并推荐就业。目前已有264名学员实现就业,达到70%的就业率。2006年我们招收了1600名学员,其中上海市教委和汇丰银行慈善基金分别承担了800名学员每人3500元的学历教育费用。上海市教委挑选了12所中职校参与这个项目,并承诺制要有需求,将长期买单。2007年1月“阳光下展翅”——上海社区青年慈善就业教育培训项目荣获了“中华慈善事业突出贡献奖”的项目奖。到2008年底,“阳光下展翅”项目已培训3000多名社区青年,其中70%的学员实现了就业。
随着大批农民工进城,他们的第二代也来到了城市,农民工子女的教育和就业也是一个需要关注、需要解决的社会问题。为了帮助家庭贫困的农民工子女融入城市,实现就业。在汇丰银行的资助下,我们又在2008年推出了“共享阳光”——农民工子女就业援助项目。第一期我们招收了400名18—22岁、具有初中文化程度、家庭贫困的农民工子女。我们采取校企合作的方法,根据用工单位需要确定专业,通过一年半时间让学员取得中专学历证书和一张技能证书,帮助他们实现就业。目前,学员已在宝钢和一些星级宾馆实习,6月份即将走上工作岗位。
德鲁克先生高度重视社会组织的社会作用,他指出:“21世纪将是一个社会组织的世纪,当经济、金融、信息更加国际化的时候,社区就愈加重要。只有社会部门的社会组织在社区内工作,他们探索社区的机会,动员社区的资源,解决社区的问题”。“在解决社会问题方面,……社会组织往往能够事半功倍”。而社会组织要真正担当肩负的责任,成为社会的“中坚力量”,必须坚持创新和有效的管理。
党的十六届六中全会决议和党的十七大报告从构建和谐社会的高度,提出了发展社会组织的要求。社会组织在建立和谐社会中发挥的作用越来越受到党和政府及社会各界的关注和重视。我们要认清形势,明确任务,不负使命,进一步加强公信力和自身能力建设,不断开拓创新,为建设和谐社会发挥更大作用,做出新的贡献。
(徐本亮 上海市慈善教育培训中心副主任)
|
|