大连市慈善总会从2004年成立至今，经历了印度洋海啸、大连“三·四”风暴潮、南方冰雪灾害和5.12汶川大地震的社会捐助爱心洗礼，在应对自然灾害及紧急突发事件时，以其迅速、有效而规范的救援工作，经受住了考验，为发扬人道主义精神、济困扶危、共赴时艰做出了应有贡献。紧急捐助的实践充分证明，建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急募捐和救助行为，提高紧急响应能力，是慈善事业的重大社会职责。为此，建立慈善机构应急募捐机制势在必行。

　　一、建立应急动员机制，提高紧急响应能力

　　建立慈善机构应急动员机制，是做好紧急情况下慈善募捐工作的重要基础。为此，我会制定了《大连市慈善总会应急募捐和救助预案》。预案有依据、工作原则、组织指挥、职责分工、启动程序等部分组成。总的工作原则是：坚持以人为本，最大限度动员社会各方力量，以保护人民群众的生命安全和生产安全，服从党和政府的统一领导，积极开展募捐救助活动，以充分发挥慈善部门扶危济困作用。为加强组织领导，总会成立了由会长、副会长和募捐部、财务部、义工分会等有关负责人参加的应急指挥小组，进行了明确的职责分工，责任到人，由总指挥提出应急响应，各部门具体负责实施。应急动员机制和预案的建立，使我们面对突如其来的灾害和事件，有章可循，募捐工作急而不乱，救助工作忙而有序。

　　2008年1月中旬，我国南方部分省市遭受几十年不遇的低温、冰雪、冷冻灾害，党中央国务院发出抗击冰雪灾害，支援灾区的号召并启动了一级响应。我会立即紧急响应，全力开展赈灾募捐活动。于2月3日召开了由中央、省、市17家新闻单位参加的“大连市社会各界向遭受冰雪灾害地区捐赠救灾资金仪式”新闻发布会，向社会公布了捐赠热线电话和银行帐号。中央电视台、中央人民广播电台、《人民日报》、大连电视台、《大连时政》等新闻媒体对捐赠活动作了报道。全市迅速掀起了向南方冰雪灾害区捐赠的热潮，短短几天时间，我会就接受了万达集团、亿达集团、新型集团、东特有限公司等20家企业、市民罗浩等161人捐赠资金1508万元，并在第一时间按照捐赠人的意愿发往受灾较重的南方六省慈善总会。收到了南方受灾各省慈善总会的感谢信。据中华慈善总会“抗冰雪，献真情”救灾款物捐赠公告显示，我会（基金会）接受救灾捐赠款总额名列全国第三名。

　　在2004年底印度洋发生巨大海啸，2007年3月4日大连地区发生严重风暴潮，今年5.12汶川大地震发生之后，大连慈善总会都立即启动了紧急动员预案，收到了显著的效果。

　　二、建立应急募捐机制，强化紧急募捐能力

　　慈善募捐是慈善救助的前提和基础，也是开展慈善工作的生命线，特别是在突如其来的大灾大难面前，建立健全反应快速、布局科学、便捷高效的应急募捐机制，是做好紧急情况下募捐工作的关键环节。

　　一是募捐形式多样化。2004年12月26日，印度洋发生巨大海啸以后，国家民政部和中华慈善总会，向全国慈善机构发出号召，要求我们行动起来，发扬人道主义精神，为东南亚受灾地区募集善款。这对我们刚刚组建不到3个月的慈善组织来说，无疑是一次考验。总会立即在全体员工中进行了组织动员，并及时向全社会发出紧急呼吁，迅速掀起了为东南亚受灾地区捐款捐物的热潮，总会全体员工全力以赴，采取多点接收、上门接收和派员巡回接收捐赠等形式，在不到一个月的时间内，募集善款419.5万元，全部经中华慈善总会捐给了灾区。

　　二是募捐活动大型化。2007年3月4日大连地区发生严重风暴潮，给广大城乡居民生活，特别是农村生产造成了严重损害。按照大连市委、市政府的指示，市慈善总会第二次启动应急募捐机制，在全市城乡迅速展开抗击风暴潮的大型募捐活动。历时20多天，共募集资金4600多万元，有力地支援了大连广大农村抗击灾害恢复生产的活动。

　　三是募捐工作社会化。5.12汶川大地震发生后，灾情就是命令，在市支援灾区领导小组的直接领导下，我会反应迅速，紧急启动应急程序，于5月13日迅速通过各种媒体向社会广泛呼吁：“行动起来，支援汶川，众志成城，抗震救灾。”统一指挥调度，组织工作井然有序。我们把采取多种形式紧急募捐，方便企业市民奉献爱心作为重中之重。通过公布赈灾热线电话、捐款账号、市内多处放置募捐箱，上门接受捐赠、联合有关部门义演、义卖、设立电视专题栏目、开展网上募捐等形式，广泛开展和接受社会各界捐赠。社会各界慷慨捐助引发的爱心井喷随之而来，人们络绎不绝地涌往市慈善总会。总会立刻成为了捐赠者与受灾群众之间的爱心接力站。在总会办公楼内,设立了十几处接收捐款处，工作人员全员上阵，有时一天就接收捐款三千多万元，这次抗震救灾，其参与面和规模都是空前的。据不完全统计，通过大连市慈善总会（基金会）赈灾捐赠的企事业单位3200多家，干部、企业职工和市民约40多万人。从5月13日到8月底，大连市慈善总会协议接收款物2.926亿余元，已到帐2.226亿元，剩余7000万元在年底前分批到帐，我会募集的款物占大连市捐款总额的44%。接收捐赠数额处全国15个副省级城市慈善总会前列。

　　四是募捐工作长效化。加强与企业友好合作，建立长效捐赠机制，形成稳定的善款来源渠道，这是我会坚持募捐机制创新的一个重点。几年来，我们通过建立冠名基金，留本捐息基金等方式，与多家企业建立了相互信任的合作伙伴关系。在大灾面前，这些企业慷慨解囊，起到了表率作用。5.12汶川发生地震后，大连新型企业集团在第一时间做出反应，从新型基金中拨出200万元，支援地震灾区。紧接着，亿达集团300万元，中国烟草大连分公司300万元，大连港集团、东特集团等多家企业各捐100万元，大商集团员工1600万元，大连银行500万元，珍奥集团500万元善款、800万元物资。

　　5月21日，万达集团再捐6000万元，专项用于灾后都江堰市中医院的重建。这是继5月13日万达集团向四川省慈善总会捐款500万元、各地分公司捐款400万元、集团员工捐款600万元之后，企业对灾区的再一次大额捐助。5月28日，亿达集团董事长孙荫环回国后立即召开会议，决定再捐3000万元用于都江堰市教育设施和幼儿园的建设。长效募捐机制的建立，为紧急募捐奠定了良好的工作基础，爱心企业的捐赠，撑起了捐款的半壁江山。

　　三、健全紧急救援机制，强化紧急救助实效

　　紧急募集到的款物，能否安全地以最快的速度发往灾区，这是检验紧急救援能力的一个标准。在四川汶川地震救灾中，我会在第一时间把募集到的衣服、被褥、药品、食品等物资于5月15日就通过空港发往灾区。按照救灾要求和捐赠人的意愿在短短的一个月内，先后6次把价值2236万元的食品、药品、衣被等物资发送灾区，拨付救灾款4926万元。

　　在抗震救灾中，抚慰四川灾区在连务工人员。是我会农民工援助分会的工作中心。他们急农民工所急，想农民工所想，先后为95个农民工免费买了回家的机票，帮助重灾区农民工返乡，并给每个返乡的农民工配备药品、食品等受灾群众急需的物品，让他们带回家中。给在连川籍灾区396名农民工每人发放抚慰金1000元。此举得到了广大农民工的欢迎和拥护。不少农民工纷纷解囊相助，捐出他们并不多的工资，支援灾区。我会还同有关部门，在连举办了灾区小学生度假夏令营，为灾区孩子买了往返机票。这些援助行动，充分显现了一方有难，八方支援的精神。

　　在抗震救灾接受社会捐赠工作中，我会全体工作人员一直处在感动之中，从领导到一般工作人员精神抖擞，通力合作，全力以赴，加班加点，认真负责，中午换班吃饭，晚上工作到9、10点钟，双休日和端午节都放弃休息。募捐部两部热线电话热得烫手，工作人员要多次“赶场”，仅5月18日一天就收到赈灾汇款单118张，还要抽时间为行动不便的人上门接收捐赠。抗震救灾捐赠以来，我会共使用专用收款收据340多本，17000余份，发出各类捐赠证书10几万份，比总会前三年总和的工作量还多。经过抗震救灾工作的战斗洗礼，我会全体工作人员经受住了艰苦锻炼和严峻考验，应急募捐能力迅速提高，我会社会公信程度也得到进一步增强。

　　四、加强对慈善募捐款物的监管，提高慈善的公信力

　　社会公信度是慈善组织赖以生存和发展的基础。当善款善物越来越多的集结于慈善机构，捐款数额不断上升的同时，捐赠款物的流向使用，慈善机构的运作程序等等，成了整个社会关注的焦点。如何让捐赠者捐赠的放心，让捐款每一分钱都能用到实处，这是摆在我们慈善机构面前的重要问题。为此我会提出了“规范、公开、透明、让捐赠者放心”的管理理念。

　　一是制度规范。我会建立健全了各项管理制度，完善了内部监控机制、专设了内部监审会计、加强内部监管，建立了财务管理、物资管理、银行存款账户管理等一系列制度和措施，有效的规范了各部门的管理行为。抗震救灾期间，对每一笔捐赠多到千万元，少到几元钱，总会工作人员都按金额开具收据和证书，一天一对账，天天上报数字给总会领导和有关部门。对于定向捐赠，都按照规定的程序，公正严谨的及时拨给灾区。到8月底为止已拨付现金14911万元，物资2236万元。对捐款箱中的无记名善款，我们组成了义工项目组，一一进行清点，分毫不差的开出收据，全额入库。

　　二是公开透明。我们及时通过报纸、网络等媒体向全社会公布每次接收、使用救灾款物的信息，同时，在总会网站，公开发布捐赠单位（个人）名单、捐赠金额、及善款使用的信息，让每一名捐赠者都可以上网查询。做到公开透明，自觉接受捐赠者和全社会监督。

　　三是接受审计。按照国家审计署相关要求，大连市审计局对我会接收捐赠款物进行了跟踪审计。我会主动接受审计人员进驻审计。按照真实、合法的原则，及时提供全部财务会计记录及相关材料。2008年8月的审计结论是：注重内控建设，善款安全完整，善款运作合规合法。

　　把善款管好用好，这是每一个捐赠者的期望，也是慈善机构的责任。慈善机构是捐赠者爱心体现的窗口，唯有公开、透明的操作，才不辱慈善组织的使命，才能对得起捐赠者的慈心善举。也只有以严格监管确保善款的有效使用，才能调动社会各界捐赠的积极性，推动慈善事业不断向前发展。

　　我会在建立应急募捐机制中初步探索和总结出一些做法，有些工作还需健全、完善和改进。目前，我国的慈善事业正迎来实现快速发展的战略机遇，为更好地发挥慈善在社会保障中的补充作用，我们还要不断创新工作方式，大力宣传慈善文化理念，完善慈善组织，制定健全慈善政策，加强做好慈善募捐、慈善援助服务工作，上为政府分忧，下为民众解愁。

　　慈善是人类心灵的阳光，只有充满友好和爱心的社会，才能称得上一个温馨和谐的社会，我们要用最优异的工作成果，让慈善在参与和谐社会的建设中发挥重要作用。

　　（大连市慈善总会）