宋朝的赈灾救荒措施可分为三大类，即纯官方行政性措施、市场性措施和动员民间力量的救荒。纯官方行政性的措施，是指属于官府行政职能内的赈济方式，以单面的施与为特征，较少考虑经济效率，纯粹工具性的行政行为，具有一定的王权象征意味；市场性的措施，是指利用价格杠杆，以供求关系为依托，符合市场规律的赈济方式，更多考虑经济效率，并注重利用价值规律的杠杆作用，以赈灾救荒为目的，工具性更强；利用民间力量的救荒措施，是指动员民间力量进行赈济的方式，国家在其中主要充当组织者，而不是物质承担者。

　　一、纯官方行政性措施

　　主要包括赈给、赈贷、赈粜、施粥、移民就粟、募兵、倚阁、蠲免、免役、宽禁捕等。其中，移民就粟是从西汉武帝时就有的赈济方式，由于需要迁移百姓，宋朝一般不采用这种方法。

　　赈给：将救济物品无偿提供给受助者，包括放赈、赈给等名目，主要赈给食物等生活必需品，目的在于帮助灾民度过临时性的生活困难。这在先秦时期已有此例，而此制的大规模实施，却始于宋朝。太祖建隆三年，首次“诏赐沂州饥民种、食”，此后，无偿赈给在宋境内普遍实行起来。该制度主要针对无偿还能力的赤贫者，以及饥荒较严重时的难民。赈给原则是从下及上，在下户之前，则先赈济老幼疾病不能自存之人。

　　赈贷：将救济物品（通常为粮、种）以借贷的方式暂时性给予受助者，以帮助其摆脱困境。本法属于生产型济助，始于先秦，宋朝的普遍实行乃自太祖建隆年后。赈贷数量视具体情况而定，方式有免息和收取少量利息两种，以免息者为多。元丰朝以前，不限灾伤分数，不限人户等第，并容借贷，均令免息。熙丰变法时，结合青苗法，规定支借常平米第四等以上户须出息，第四等以下人户方免出息。如若出息，息额为二分。元格以后，又取消了出息之令。此方式主要针对受灾面积大、灾荒程度重，却不能全部无偿赈给的地区；或者灾害程度尚不是很严重，但缺少生产资料而需贷给牛种之时。如助流民还乡恢复生产，或是安置灾民、外来人口，帮助其开展生产等，多使用本方式。其问题显而易见，主要是收贷，因赖账、人自然死亡、官吏管理不善、连岁灾害等都可导致无法依原数收贷。

　　赈粜：将救济米粟减市价卖于受济者，属于有偿赈济。宋时的赈粜，初时与传统做法类似，仍以调节物价为目的。随着灾荒频繁发生，逐渐成为赈济工具。该方式的施行，或为物价高涨，或为救济不够赈济条件的人户。赈粜时，通常也有一些限制条件。如时间上一度规定“若遇斛斗价高，须正月半已后方许出粜，至麦熟罢”。后改为“更不限时月．如遇在京斛价高，户部取旨出粜”。出粜数量也多有限制。常平粜法一般为每户“三石或两石”，“惟是坊郭则每日零细粜与浮居之人，每日五升或一斗”。

　　施粥：对受助者施以稀粥．以维持最低生存需要的方式。其起源甚早，可追溯到战国。宋朝施粥赈济运用很普遍，一般在灾民众多、粮食不足赈济的情况下实施。标准通常为每人每日五合米以下。较之无偿赈济来说，本法成本较低，但问题也较多，如集中施粥有碍农时；众人聚集，易发生疾疫；人多难以组织等，故一般不考虑使用。不过，在饥民众多而经费有限的情况下，迫不得已仍要采取施粥的方式进行赈济。

　　募兵：或称军赈，即遇灾荒年月，募饥民为兵，属于间接性的赈济方式。该政策的确立始于宋初，为太祖所定。由于该政策是太祖所制定的“守内虚外”基本国策的一个重要组成部分，此后一直得以贯彻执行。

　　倚阁：指政府对应征赋税暂时延缓征收。宋人常行此法。倚阎数额一般视户等高低、税额多寡而定。大体说来，纳税额低之下户所倚阁之数额大，而纳税额高之中上户所倚阁之数额少。倚阁对象，从原则上看并未分户等，但在实际执行过程中，倚阁多为中产以下之人户。

　　蠲免：或称蠲放，即官府免除应征赋税及所欠官府钱物。先秦时已有类似思想。宋朝的倚阁次数很多，数额巨大，各地经常采用此法救荒。宋人所谓“议所以予民，不若宽所以取民”即此法，其始于宋初平定江南后，遂普遍实行起来。赋税蠲免原则，一般依据灾伤分数，各户等都可以得到蠲免税赋的救济。

　　免役：通过免除受济者的徭役而进行间接济助。由于宋朝民户所负担的徭役较前代为少，且不少都以雇佣的方式进行，所以免役救济法实行得并不多。比较多见的是春季治河工役，所征人夫数量较大，被称为“春夫”。若遇灾荒年月，民户往往忙于觅食求生．若此时仍差以徭役，则难以苟活，故免役也是灾荒赈济之法。

　　宽禁捕：对因饥饿而犯法者实行宽减刑罚，为赈济灾荒创造一个宽松的政策环境，属于赈灾救荒的配套措施。宋朝重视社会稳定，往往于灾荒年月实行此法，以辅助救荒。同时主张用合乎经济规律的方法解决贫富双方的矛盾，即允许富民收息放贷，鼓励储蓄，以从根本上解决饥荒问题。

　　以上行政性赈济方式，从起源上看大多始于先秦时期，见于《周礼》，但宋朝自身又在此前基础上有了很大的发展。

　　二、市场性措施

　　主要包括罢官籴、弛禁榷、招商(减商税)、以工代赈、禁遏籴等。

　　罢官籴：即暂停每年官府例行收购粮食，以此使粮价不至过高。每当灾荒发生时，米价必然腾贵，此时官府若是实行官籴，无异于火上浇油。因而灾荒年份停罢官籴，不失为平抑粮价之良法。

　　弛禁榷：包括两方面，一是通过放松国家对专控商品的垄断经营，使饥民借贩运该类商品之机而取得生活资料；二是开放国有以及私有山泽林地，任饥民采食谋生。宋朝即先是官府放松对盐、茶、酒、矾、铁等重要商品的专控，使民间得以借此经营谋生。其次是开放公私所属山林塘堰，使饥民自行采食，以助度荒。

　　招商：即在灾荒时节利用商人力量平抑物价。其特点在于不是用行政手段强迫商人就范，而是允许商人牟利，通过商人自发的求利行为使物价自然平衡。官府只要向商人发出有关信息，不抑物价，不强追商人粜卖即可。此方式在宋以前各代较少见到，但被许多宋朝官员采用。随着商人实力增强，宋廷规定：对贩往灾荒地区的物品，尤其粮食，给予减免商税的优惠，以鼓励商人积极向灾荒地区贩运粮食物品。而根据不同灾情，所减免的商税也有所区别。有时地方官员还主动与商人合作，或向商人质贷赈济本钱，或直接委托商人贩运粮食。

　　以工代赈：简称工赈，即饥民通过自己的劳动获得报酬的有偿赈济方式。主要方法为有偿雇佣饥民兴修工役，间接帮助饥爵度荒，春秋时已有行之。由于其优点明显，很快得到推广。此外，还有两种类似的方式，也是通过使饥民付出劳动，取得报酬，从而间接地达到赈济的目的。一为收购饥民手中的物品；二为减免饥民兴贩物品之商税，这种减免商税与招商赈济的减税不同，前者是减免饥民兴贩物品之商税，使饥民能以劳动获取报酬，以度荒岁；后者则针对商人而言，目的在于鼓励商人积极贩运粮食物品，以达到间接赈济灾荒的目的。

　　禁遏籴：即禁止各地阻止粮食出境。通过地区间的粮食流通，使丰稔之地的粮食流向灾荒地区，从而达到赈济灾荒的目的。此法唐、周时曾已行之，并不多见，宋时则常行此法。两宋时期，由于水旱无常，各地为了提防灾荒，即便是丰年稔岁，也往往不许本地米斛出境。为此，有识之士屡倡“禁遏籴”之议，一些地方官员也以实际行动反对以邻为壑的遏籴做法。后朝廷屡降禁遏籴之令。

　　以上市场性措施，多为宋朝首创，即便是前朝所创者，宋人也有较大的发展。从时间上看，上述措施随着时间推移而逐渐增多。北宋前期，市场性措施较少，而以纯官方行政性措施为主。到北宋中期以后，即仁宗皇帝之后，熙丰变法开始，更多的开始使用市场性措施，其现实原因是经费紧张，不得不转而依靠市场力量辅助救荒。

　　三、利用民间力量的赈济措施

　　主要是指劝分或劝粜之法，即劝谕有力之家无偿赈济贫乏，或减价出粜所积米谷以惠贫者。有时两者难以区别，统称劝分。春秋时已有类似事项，西汉时则正式采用。

　　宋以前各代劝分之法行之甚少，而宋朝开始大量实行，并制订了相应的法规制度，以保障此法的顺利实施。宋朝行此法始见于真宗天禧元年，同时，还制定了相应的奖励措施，称作“纳粟补官”。是年四月，“登州年平县学究邓巽(河)出粟五千六百石赈饥，乞补第巽，不从。晁回、李维上言，乞特从之，以劝来者，丰稔即止。诏补三班借职。自后，援巽例以请者皆从之”。此前，也制定了对劝分有功官吏进行奖励的措施。是年三月，“诏诸州官吏如能劝诱蓄积之民以廪粟赈恤饥乏，许书历为课”。自此以后，正式形成制度。从绍兴至乾道，宋廷曾数次制定了优厚的劝分赏格，以鼓励民间有力之家积极出粜赈济灾荒。而劝分赏格对于不少富民还是有一定吸引力的。但实际劝分过程中，也存在强制性的成分，如强制干预出粜价格，强行确定出粜数量，甚者，对于不愿认粜者，处以刑罚。

　　总体上看，中国古代荒政传统在宋朝发生了明显改变，即从传统的以国家行政为主的赈济方式，开始向调动市场、动员社会的全方位赈济方式转化，是我国古代荒政传统的一次重要转型。这体现在多个方面，就性质而言，虽总体仍未脱离统治者恩赐的性质，但已开始向国家义务方向转化；从制度建设上说，传统荒政的措施多为临时性的被动举措，而宋朝虽总体上仍未脱离被动性的救济属性，但由于建立了从中央到地方的一整套荒政法规制度，从而使宋朝的荒政显示出前所未有的主动性和制度化。此外，就荒政措施的属性而言，已开始向多元化方面发展。即，除了传统的纯行政性措施，开始更多地运用市场性措施和动员民间力量辅助救荒。

　　参考文献：

　　张文.两宋赈灾救荒措施的市场化与社会化进程[J].西南师范大学学报(人文社会科学版),2003,29(1).