十八届四中全会强调，全面推进依法治国，保障公民各项权利不受侵犯，保障公民各方面权利得到落实。团中央未来网特邀北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心主任高玉荣，就如何在法治下完善儿童保护做了探讨，高主任说：“保护儿童福利，我们还有很多‘0’距离工作要做。”

　　儿童福利保护从“补缺”向“普惠”转变

　　“我们国家近些年在儿童福利保护上取得很大进步，最明显的就是从‘补缺’向‘普惠’转变。” 高玉荣对未来网记者说。我国目前有大约有3.6亿儿童，他们是祖国的未来，是实现中国梦的希望，做好儿童福利保障工作非常重要！

　　过去，儿童福利保障主要是针对福利院里的儿童、孤儿、身体有缺陷的孩子。现在，国家出台了一系列措施，先后将流浪儿童、艾滋病病毒感染儿童、服刑人员子女等困境儿童纳入保障范围。

　　近两年，我国启动并先后两次在46个市（县、区）推广适度普惠型儿童福利制度建设试点工作，各试点地结合地方情况和经验，明确细化困境儿童“分层次、分类型”的身份确定标准，给予各类型儿童实际需要给予不同津贴标准。在保障内容方面，除生活保障制度外，各试点地还建立起医疗、教育、康复等多方位的保障救助制度。

　　对于孤残儿童的救助，更体现在积极帮助他们融入社会，成长为心智健全的人。今年9月，民政部正式出台《家庭寄养管理办法》，让更多孤残儿童感受“家”的温暖。目前，全国由儿童福利机构抚养的儿童中，大约有3万名儿童实行了家庭寄养。

　　此外，民政部正在起草中国公民收养子女登记条例，以适应我国有大量孤儿且社会收养需求大的现实。 山东、浙江、安徽、天津等各地方也出台了一系列保护困境儿童福利的政策。

　　仍有大量儿童福利难以保障

　　“从今年1月到6月底，我们做了一个不完全统计，媒体已报道出32起伤害儿童权益的恶性事件，这些伤害很大部分是父母、亲人造成的。”高玉荣说。她说，虽然我们国家做出了各方面的努力，但儿童福利得不到保障的案例还大量存在。 近期，媒体曝光的山东蓬莱死亡11名儿童的校车事故，11名被拐婴儿寻找亲生父母，8岁女童长期生活在猪圈等伤害儿童权益的恶性事件，刺痛着无数人的心。

　　高玉荣说，“我们的法制建设、社会群体的观念以及保障制度上都存在一些问题。”目前我国有《义务教育法》、《母婴保健法》、《收养法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等众多法律，民政部、妇联、团中央等众多部门和组织来管理和保护儿童福利。

　　“我看到20多个国家部门在十二五规划中都谈及了儿童福利保障，说明管理儿童福利的机构很多，儿童的问题很多。但管理模式是条状的，没有横向联合机制，没有专门的儿童福利部门，没有一部专门的儿童福利法。”高玉荣说。

　　高玉荣认为，可以通过建立众多机构组织的横向联合工作机制，或者成立专门的家庭儿童工作委员会、家庭儿童工作局来改善儿童福利保护问题。

　　高玉荣还指出，社会成员对儿童保护的重视程度还不够，现有法律、政策的制定还比较粗糙，可执行差，还需要做一些工作，向“0”距离努力。

　　“0”距离保障儿童福利最终靠法律规范

　　高玉荣所说的向“0”距离努力，主要是指儿童福利保护的落实问题。她认为可从三方面入手，一是了解儿童现实需要，为法律制定和完善提供现实依据，使法律制度与儿童保护零距离。2010年5月，国家民政部与联合国儿童基金会，联合北京师范大学中国公益研究院等学术机构，启动了“中国儿童福利示范项目”，协助中西部五个省份的120个村设立儿童福利主任岗位，全面了解基层儿童生存发展和受保护状况，为国家相关政策法律的完善提供依据。

　　二是法律法规、操作规范的设计要与儿童保持零距离，切实可行。她举例说：“我们国家中小学发生了很多踩踏事故，甚至不少学生死亡，生命安全得不到保障。为什么？因为平时很多学校哪怕有逃险演戏，老师、同学也是嘻嘻哈哈当游戏展开，并没有提出具体的操作规范，没有对什么时候该逃生，楼道有多宽、一次性该几个人同时跑，以什么速度跑，如果有人倒下该由旁边什么位置的同学将其扶起等问题做精细设计。现有的很多保护儿童的措施实际上与儿童有距离，难以达到实效。”

　　三是专业工作人员、服务体系要与儿童零距离，防止恶性事件发生。南京女童饿死事件中，当地公安民警、居委会等机构和组织都知道女童母亲吸毒、父亲服刑无实际看护能力的现实，却没有人将孩子带走，最终导致悲剧发生。高玉荣认为，该事件反映出福利保障工作人员与儿童“物理距离”较远，应加强专业工作人员队伍建设，同时让他们高频率与儿童零距离接触，及时为他们提供帮助。

　　高玉荣总结说：“所有这些零距离工作，都需要靠法律来规范。”我国民政部目前正加紧制订《儿童福利条例》，可能会推动以后专项儿童福利保护法的诞生。