人民至上，彰显城市情怀；有爱无碍，传递城市温度。

　　上海市残疾人联合会认真贯彻习近平总书记对残疾人“格外关心，格外关注”的指示精神，深入践行人民城市重要理念，兜住底线民生、巩固基本民生、提升质量民生，用行动书写残疾人事业温暖答卷。

　　自市残联七代会召开后，五年来，在上海市委、市政府的领导下，在中国残联的指导下，市残联加快推进残疾人事业高质量发展，努力实现残疾人高品质生活，让城市的温度首先在残疾人身上体现，七代会提出的“广大残疾人与全市人民共同迈入更高水平小康社会”目标任务基本完成，残疾人家庭人均可支配收入明显提高，上海残疾人群体的幸福感、获得感和安全感明显增强。

　　强化组织建设 推动残疾人事业高质量发展

　　激发组织活力，进一步焕发全市残疾人工作的活力。五年来，市残联认真贯彻落实中央、市委和中国残联关于推进群团改革工作的精神要求，紧紧围绕增强政治性、先进性和群众性，积极转职能、转方式、转作风，深入推进改革，充分发挥党和政府联系残疾人群众的桥梁和纽带作用，努力把残联建设成为党和政府信任、残疾人群众信赖的“残疾人之家”。

　　推进改革的过程中，市残联始终围绕“明职责、强基层、扩比例”的要求，优化组织体系，逐步形成了党委领导、政府部门负责、残联组织协同、社区平台支撑、助残社会组织参与的基层残联工作新格局。协同市政府残疾人工作委员会成员单位，强化市、区、街镇三级残联组织，发挥全市各残疾人专门协会作用，为做好残疾人工作提供了坚实的组织保障。

　　依托强有力的组织基础，上海不断加强顶层设计，推动残疾人事业高质量发展。2021年8月10日，上海市人民政府网站公布《上海市残疾人事业发展“十四五”规划》。对标最高标准、最好水平，规划提出14项主要指标和10个方面的主要任务，明确到2025年，基本达到与社会主义现代化国际大都市建设相匹配的残疾人事业发展水平，当好残疾人事业高质量发展的领跑者，成为残疾人共享城市高品质生活的新标杆。

　　在推进残疾人工作的进程中，以人为本是一以贯之的理念，这在数字化时代尤为重要。五年来，上海残疾人工作的智慧建设持续优化，67项残疾人事务纳入“一网通办”，30项实现下沉社区事务受理中心，残疾人证申领“跨省通办”和“助残一件事”“残保金征缴一件事”等便民措施，让残疾人及相关企业有了更多获得感。

　　五年来，残疾人事业愈加融入长三角一体化国家战略之中。自2019年7月沪苏浙皖三省一市残联在上海签订长三角残疾人事业战略合作框架协议以来，各相关单位深入推进残疾人基本公共服务便利共享、扎实推进残疾人辅具服务一体化平台建设、协同制定残疾人基本公共服务标准、谋深促进残疾人共同富裕的政策措施。沪苏浙皖聚力“一体化”，紧扣“高质量”，共绘长三角残疾人事业一体化高质量发展新蓝图，让残疾人共享长三角一体化发展成果。

　　筑牢底线民生 精准帮扶困难残疾人

　　群众性是群团组织的根本特点，残疾人对美好生活的向往，就是残联组织工作的奋斗目标。五年来，上海残疾人基本民生保障持续改善，城市温度首先体现在残疾人最急需处、落实于最细微处。过去五年，残疾人家庭人均可支配收入明显增长，残疾人参加基本医疗、基本养老保险政策覆盖率达100%。

　　全市通过“普惠+特惠”“一般+专项”的制度安排，为残疾人提供多层次全覆盖的社会保障，织密残疾人生活安全网。五年来，累计150.36万人次残疾人享受“两项补贴”，24.44万人次听力、言语、视力障碍残疾人享受信息消费优惠服务，约2.5万人次肢体残疾人享受残疾人机动（电动）轮椅车燃油用电补贴。

　　“上海对残疾人的补贴力度加大，给我们减轻了不少经济压力。”复旦大学听障学生钟同学的妈妈，拿起去年的补贴清单，一一细数着上海的各种补贴：每个月可以收到300元的重度残疾补贴、45元的交通费补贴；每年还可以免费领取价值近千元的人工耳蜗电池及5000元残疾人助学金……截至2022年，上海困难残疾人生活补贴惠及8万人，重度残疾人护理补贴惠及21万人。

　　为了切实让“沉默的少数”感到城市温度，上海每年还为近万名残疾人提供“阳光之家”“阳光心园”日间照料服务，健全“一人一档”精准帮扶机制，为2.07万名重残无业、遭遇重大疾病或重大灾害的困难残疾人发放帮扶补贴。

　　五年来，1732人次残疾人学生和3009名生活困难残疾人家庭子女通过“春雨助学”行动获得高等教育学费补贴，近3000名残疾人享受免费成人学历教育学费补贴。

　　上海还在点点滴滴的细节处练好“绣花功”，提升残疾人群众生活品质。例如，上海已实现全市盲人免费刷卡乘坐功能；越来越多的景区和文化场所向他们尽情“敞开”；周边无障碍设施优化升级，残疾人出行更加便利。

　　扩大基本民生 让残疾人更好地融入社会

　　在上海，残疾人对健康的要求更高，对康复的需求更为迫切。过去五年，上海残疾预防和残疾人康复服务得到新改善。为15万名重度残疾人提供居家养护、机构养护服务，建立114个“标准化辅助器具服务社”，先后为54万名残疾人配发90万件辅助器具，为3364名出行困难的重度视力残疾人配发智能助盲辅具，40余万名残疾人与家庭医生签约，7631名特殊儿童接受了康复救助，“十三五”时期的康复服务有效率达93.3%。

　　教育是阻断贫困代际传递的重要途径。越来越多的残疾人考生进入高校学习深造。五年来，637名残疾人学生从全日制普通高等院校毕业，约3000名残疾人进入上海开放大学残疾人教育学院，全市共有2个市级、16个区级中等特殊职业教育办学点。

　　就业是民生之本，也是残疾人全面参与社会活动，成就自我理想与尊严的关键。上海实施“残疾劳动者就业促进专项计划”，坚持按比例就业为主，集中就业、灵活就业、公益性岗位就业、辅助性就业等多渠道新增残疾人就业岗位。五年来，全市“阳光基地”、助残惠农经济组织，累计帮助4.54万名残疾人。上海率先开展党政机关事业单位专项招录残疾人和大型国企定向招聘残疾人工作，先后有50人走上公务员岗位，116人被事业单位录取，应届残疾人高校毕业生去向落实率达到95%。

　　上海还助力营造良好的残疾人创业环境，培育出了“音频主播”马寅青、“手机医生”柯水昌、“无障碍电影制作者”韩缨等一批残疾人创业成功案例，影响带动了更多残疾人投身创新创业浪潮。治愈全网的“熊爪咖啡”，也在浦东开出了全国首家“种子店”。全市城镇残疾人调查登记失业率控制在4.5%以下。

　　凝聚多方力量，促进“残健共融”，打造残疾人就业一站式服务。今年5月20日，“阳光201”残疾人就业服务综合平台在上海市残疾人就业服务中心“焕新”启用。中心全方位展现上海残疾人就业工作发展历程，全链条推出上海市残疾人就业工作特色品牌，设非遗文创展示、互动体验区，并承担残疾人创业孵化、助残社会组织招募孵化、为残疾人就业创业提供场地等功能。

　　提升质量民生 助力残疾人高品质生活

　　盲文标识、语音播报系统、无障碍卫生间、无障碍停车位……在上海，从硬件到软件，从设施到服务，从科技力量投入到信息化配套，近60万残疾人在家门口、于细微处感受着这座城市的温度。

　　上海无障碍环境正不断完善。2012年6月，上海率先推出全国首个无障碍电影专场，开创了在商业影院播放无障碍电影的先河；2022年8月，上海地铁全网约七成车站已配备了“无障碍渡板”，为轮椅乘客搭建“无间隙桥梁”。市残联牵头制定并推动实施《上海市无障碍环境建设与管理办法》，参与《上海市无障碍环境建设条例》地方性法规立法，加快上海无障碍环境法治建设。

　　市残联积极协调市区两级住建、交通等部门建立工作机制，配合编制《上海市“一江一河”两岸公共空间无障碍环境设计导则》，在人民城市重要理念首发地杨浦滨江打造滨水沿岸空间无障碍环境示范区。统筹推进无障碍坡道、盲道等设施纳入“一网统管”，实行网格化管理，持续推进残疾人家庭无障碍改造，惠及万名残疾人。此外，还会同道路运输部门实施全市“38座人行天桥加装电梯”工程，协调建立残疾人驾考保障措施。

　　手语是聋人与聋人、聋人与健听人之间的沟通工具。2020年，由葛玉红、顾忠、陈伊佳、唐文妍、寇辰珠、郭奕敏、萧亮等七人组成的手语翻译团队，在市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上，以轮班制的形式，对着直播镜头“解说”，为上海数万听障人士提供了“看”新闻的平等机会，让他们更好地应对疫情，做好防护。

　　文化体育事业，是促进残疾人自立自强、康复身心的有效途径，也是人们认识残疾人潜能与价值，促进社会和谐共进的重要渠道。五年来，面向残疾人的公共文化供给不断扩大，全市17家商业影院开设“无障碍电影”专场，建立“社区阳光院线无障碍电影放映点”，惠及全市残疾人2万多人次。上海代表团在全国残疾人艺术汇演中，多次获得优异成绩。上海残疾人运动员在残奥会、亚残奥会、全国残运会上斩金夺银，特别是在东京残奥会上，上海运动员勇夺11金7银4铜、1人次破世界纪录，为祖国争荣为上海争光。

　　夯实事业基础 提升治理能力现代化水平

　　五年来，上海各级残联积极发挥好群团组织的桥梁纽带作用，为党分忧、为民解难，残疾人工作全面发展条件逐步优化，残疾人事业基础不断夯实，扶残助残的氛围日益浓厚。

　　摸清残疾人的服务需求，是出台各项政策措施的重要依据。上海持续开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，走进千家万户，跟踪监测指标。2020年12月5日，国际志愿者日当天，上海市助残服务平台“云助残”小程序上线，并推进“云助残”平台纳入微信、支付宝和随申办超级应用三端，充分利用大数据，为精准助残服务提供有力支撑。截至2022年，“云助残”小程序后台累计注册助残志愿者2292名，残疾人注册1885名。

　　五年来，上海社会助残力量不断巩固壮大，全市发展了300多家助残服务机构，供需对接了200多个助残项目，志愿助残服务常态化、多样化、品牌化。以运行十周年的东方医院“无声有爱”助聋门诊为例，十年来，医院共提供助聋服务429次，10921人次的聋人受益，2600人次助聋志愿者参与服务，志愿服务时长10400小时。目前，“助聋门诊”已在多家医院门诊复制推广，为更多的听障人士带来了就医便利。

　　如今，包括特教教师、手语翻译、手语志愿者，银行、医院、法院、公共交通等窗口服务单位在内，共有5000多名员工学习手语，竭力让手语在更多社会服务领域得到运用。2019年以来，在上海全国学雷锋志愿服务“四个100”获奖名单中，韩颖、金晶、张心亚、解海霞、王森5人当选最美志愿者；“最美丽少年”聋人子女支持、重度居家残障人士关爱、“自然无碍”特殊人群教育活动等6个最佳志愿服务项目以及4个最佳志愿服务组织上榜。

　　随着功能不断完善，在“阳光云助残”平台上，法律咨询、轨交助行等服务新功能不断被开发出来，助残服务项目信息发布渠道得到拓展。上海还进一步拓宽残疾人诉求渠道，完善“12345”市民热线，“12385”残疾人服务热线，残疾人对法律服务的满意率超过90%。

　　一幅幅看得见、摸得着、体会得到的幸福图景已经展开。今后五年，上海市残联系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，踔厉奋发，勇毅前行，团结带领广大残疾人群众，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，赋予中国式现代化生动的实践内涵，促进残疾人事业全面发展。