“‘城市更新’这一关键词已连续四年被写入政府工作报告，今年提出要‘稳步实施城市更新行动’。”全国人大代表、上海建工集团董事长杭迎伟对此非常关注。

　　从备受期待的外滩“第二立面”改造，到繁花似锦的百年“海上名园”张园，以及给数以万计蜗居群众带来阳光的旧区改造，以上海建工经手的项目为代表，超大城市上海对城市更新模式的探索也在一路求索中不断创新。

　　如何将具体实践中凝练出的好用管用办法不断完善顶层设计，如何在现有政策法规层面率先突破，如何以城市更新为抓手为发展注入新动能、助力建设国际消费中心城市……代表委员们积极建言。

　　精准分等定级，避免“过度保护”

　　就在赴京参会的一周前，全国人大代表、上海市城市更新专家委员会副主任、上海富申评估咨询集团董事长樊芸连续调研了上海3个城市更新点位，其间她发现了一些在现有政策法规下难以解决的新问题。

　　坐落于北外滩的明星香水厂，曾在100年前诞生第一瓶国产花露水，如今这座三层砖木结构的建筑不仅修旧如旧，还被赋予了办公、展览等新功能，堪称华丽转身。在明星香水厂旁边，樊芸见到了另一个小型文物保护点，由于曾经被用作职工宿舍，如今完全没了历史风貌，然而此类丧失修复价值的文物保护点，却有着令整个地块项目停滞不前的影响力。

　　停工对开发商而言，资金压力不小，樊芸对企业的焦急感同身受。她不断完善相关建议，希望能向国家文物局建言，通过实地调查、甄别核实，建立更为精准的分等定级保护机制，避免过度保护，从而更好理顺城市更新中改造与保护的关系。“希望事权部门能进一步支持上海正进行的‘两旧一村’改造，让城市更新步入高质量发展快车道。”

　　涵养功能价值，降低“试错成本”

　　细数那些成功的城市更新项目，通常不只是对建筑、街区本身的翻新，还需要培育出合适的产业，涵养神形兼备的神采，创造新空间、新功能、新价值。

　　“由于我国城市更新规模巨大，试错成本相对较高，城市更新走稳走好就显得至关重要。”杭迎伟说。

　　城市更新一头连着民生，一头连着发展。尽管上海有着丰富的实践经验，但是拉长时间跨度或横向对比来看，总体上还处于发展中阶段，落到项目建设和推进中也就面临各种挑战。杭迎伟说，譬如建设理念、配套制度、行业规范等如何适应城市更新的发展要求；存量更新涉及的资金导入、成本测算、收益确定，还有尚待解决的问题；城市更新项目与创新商业模式之间，运营效率的落地能力等方面还有待提升，等等。

　　杭迎伟建议，尽可能培育典型案例，发挥示范作用。城市更新是一项系统性极强的创新性工作，项目的微观落地直接影响政策的宏观效果。应组建队伍进行专业研究和充分论证，建立一批可全局应用、可复制性强的试点项目，探索可操作可持续的更新模式，积累全周期全体系的更新经验。并以试点项目突破带动，因地制宜复制推广。

　　要打通城市更新推进过程中遇到的裉节瓶颈，杭迎伟认为关键在于自主创新、模式创新，要平衡好各方利益，充分调动社会积极性，“做到尊重市场规律，稳定盈利预期，尽最大可能激发市场活力，推动城市更新动力和机制愈加稳固”。

　　挖掘“在地消费”，激发内生活力

　　十四届全国人大二次会议举行的民生主题记者会上，住房和城乡建设部部长倪虹介绍，城市更新的目的就是让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众生活在城市里能够更舒心、更安心、更幸福。

　　“以城市规划的精细化管理，提升消费城市的包容力。”全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为，优化城市规划建设和治理的空间布局，推进高质量城市更新，对于打造既高效又宜居的国际消费中心城市至关重要。

　　陆铭说，建设国际消费中心城市需更加重视“在地消费”，强调消费的沉浸感和体验感。这意味着城市更新规划中，要避免“千篇一律”的街道布局、建筑风貌及店铺样式，保留老城区的业态多样性。

　　近年来，上海中心城区诸如南昌路、淡水路等小尺度街区的焕新改造，秉持了精细化、修旧如旧等理念，使在地居民获得更好生活环境的同时，也激发了这里的消费活力。

　　陆铭建议，以建设“15分钟社区生活圈”为契机，进一步提升城市精细化管理能力，对现有商业、商务办公建筑增加文化、体育、教育、医疗、社会福利等功能，释放服务业发展潜力；对于大型老旧街区，通过环境改善、引入新产业、提升业态、引入环境艺术等手段，促进消费供给从单一化向多样化、品质化转变。