一座城市的管理水平如何，关键在细节处是否藏着对普通人的体察与关照。

　　今年上半年出炉的“上海市城管执法工作社会满意度评价”显示，全市综合评分较2024年下半年再提升，达到89.47分，连续六期锁定“优良”等级。

　　6万市民点赞，诠释着人民城市理念下的精细化管理成效，这也是上海城管从管理型转向服务型的缩影。

　　当前城市治理已迈入深水区，发展进程中涌现的许多复杂问题，呈现跨行业交织特征，单一领域的治理模式难以为继。为此，上海城管执法局悄然掀起一场深层次的治理变革。

　　“十四五”以来，上海城管通过改革重塑基层执法体制，以创新彰显执法温度，以数字技术赋能城市管理，推动监管模式从专项整治向综合监管转型。

　　当“城管蓝”日渐融入城市运行的各个领域，上海城管正以更高效能、更实举措，守护超大城市的市井烟火，为人民城市筑牢坚实法治根基。

　　专项升级  精细化管理执法

　　告别专项不等于不做专攻。超大城市治理的某些顽疾，依然需要集中力量精准突破。“十四五”期间，上海城管常态化开展专项执法行动，针对民生痛点，如同绣花一般精准发力、精细施策。

　　50元！2024年6月1日，新修订的《上海市非机动车安全管理条例》实施首日，黄浦区一市民因私自拉线充电，被城管开出新规施行后的第一张罚单。

　　上海是全国电动自行车保有量最多的城市，使用安全关乎市民日常出行与城市公共安全，这是城市治理的重要课题，需要多部门联合破题。作为基层治理的关键一环，上海城管系统持续开展电动自行车安全治理专项执法行动，深入各个社区对重点部位开展检查，对违规行为进行劝阻和整改。

　　现在的专项行动，更注重源头破题和经验输出。围绕电动车飞线充电顽疾整治，浦东南码头路街道中队还总结出一套“疏堵结合”的工作方法。核心在于三步走，分别是严格执法“堵”隐患，上门宣教“强”意识，源头规划“疏”需求。这不仅成功纠正了大量违规行为，更通过建立长效监管机制与完善基础设施，实现了从被动整治到主动防范的转变，有效守护了社区消防安全。

　　“十四五”期间，上海城管深入小区逐年推进群租整治，成效显著。自2020年3月1日群租执法事项划转至城管执法部门以来，全市城管执法系统共依法办结群租案件1809起，有效消除了一批群租安全隐患。今年截至10月，依法立案查处群租案件152起，同比降低约50%。

　　然而，群租问题的复杂性决定了下降不等于根治，部分区域仍面临短期回潮的隐患。要打破这一治理瓶颈，必须跳出单一处罚的传统模式，探索更具系统性、长效性的治理路径。虹口区嘉兴路街道综合行政执法队组织开展专项集中整治行动，以一起典型案件的成功办理为突破口，探索出“立案查处、普法教育、源头清退”的有效治理路径。

　　执法人员没有止步于简单处罚，而是通过电话向涉事房屋大房东进行精准普法，从源头触动责任链条。在普法教育后，二房东主动联系执法队，积极配合整改并接受相应行政处罚。最终，该处房屋得以归还大房东管理，从根本上消除了群租回潮的隐患。

　　针对违建顽疾，上海城管整治力度再加强。今年上半年，上海城管执法局印发《2025年住宅小区环境秩序专项执法行动方案》，对市民反映集中的五大类、50个住宅小区违法行为开展专项执法并从严查处。

　　《方案》明确，将依法查处违法搭建行为，对正在搭建的违法建筑坚持零容忍，做到发现一起、拆除一起，坚决遏制住宅小区新增违建产生；对存量违法建筑加大整治力度，优先拆除存在安全隐患、群众投诉反映集中的建（构）筑物，维护小区公共利益。

　　2024年，上海对新增违建保持零容忍的高压态势，建立动态监测机制，确定的504万平方米违法建筑年度销项任务完成率105.36%。

　　今年1至10月，上海结合低效产业用地整治、“两旧一村”改造、厂房仓库安全整治等专项工作，拆除各类违法建筑482.77万平方米，新增违建、存量违建分别拆除10.56万平方米、472.21万平方米，年度500万平方米存量违法建筑拆除任务完成率94.44%。

　　转向城市公共空间，上海城管在重点领域治理持续发力。

　　作为长三角区域的龙头城市，推动区域内城管执法协同联动，是上海在城市治理领域必须面对的特殊课题，更是发挥辐射带动作用的重要体现。

　　积极响应国家战略，上海城管以创新机制提高长三角城市管理水平，推动区域高质量一体化发展。五年来，长三角城管执法部门坚持制度趋同化、执法协同化、队伍同一化发展方向，为全国跨区域执法协作提供了可借鉴、可复制的示范样板。

　　白虬江工作室就是两地三方共治的市容管理样本。青浦白虬江居委会地处上海与江苏省昆山花桥的交界，曾因行政壁垒存在垃圾偷倒、乱设摊等治理盲区。近年来，两地联合打造白虬江工作室，构建“白鹤城管+花桥城管+居委力量”的共治体系，破解跨界市容难题。

　　三方还打造普法宣传阵地，借“城管公众开放日”普及垃圾分类法规，发放宣传材料并受理群众诉求。截至2025年底，跨区域建筑垃圾类违法行为持续减少，乱设摊现象基本遏制，道路通行与环境卫生显著改善，为长三角跨界市容精细化管理提供了可复制经验。

　　打好蓝天碧水净土保卫战，上海城管持续统筹高质量发展和生态环境保护，不断提升执法效能，违法违规事件显著减少。

　　2023年，深化建筑垃圾专项执法，依法查处建筑垃圾案件16027起；开展环境污染专项执法行动，依法查处油烟扰民、工地扬尘、餐厨垃圾违规处置等案件4013起。2024年，聚焦建筑垃圾出土工地和消纳场所、餐饮油烟污染源、市容环境薄弱点等重点开展执法检查11501次。

　　其间，治理标杆不断涌现，形成一批可复制推广经验。如金山区吕巷镇城管执法中队治理油烟扰民卓有成效，加强对油烟扰民的风险预判，常态化走访重点商户，结合历年投诉努力做到问题未发先治。对新装修的店铺，中队提前介入指导，引导经营者主动履行市容门责义务。2023年，吕巷镇城管执法中队获上海市建交委“建设先锋”党支部建设示范点称号，是近年来城管执法工作社会满意度测评的典型标杆。

　　刚柔并济  优化营商环境

　　在城市外摆区静坐，沉浸式感受街巷的烟火与脉动；穿梭于热闹夜市，解锁舌尖上的未知美味。五年间，上海愈发浓郁的城市烟火气背后，离不开上海城管的创新服务与用心守护。

　　优化营商环境，是“十四五”期间上海城管的另一条主线。城管执法系统的每一项执法行动不仅关乎市民的切身利益，也影响着城市的整体形象和投资环境。2023年，上海城管执法局出台了《上海市城市管理行政执法局关于持续优化营商环境的若干措施》，提供有温度的执法服务。

　　上海城管以制度保障为抓手，精准发力促消费，为上海国际消费中心城市建设注入强劲动力。如，设立三类设摊开放区，将设摊监管嵌入城市的精细化市容管理体系，成为上海优化营商环境的一个缩影。开放区有疏导点、管控点、特色点三类，特色点为近两年新增，品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、限时步行街、外摆位等点位被特别鼓励。

　　为了方便市民查询，上海市城管执法局还发布了上海“摊”服务监管地图，纳入全市121处特色点、170处疏导点、54处管控点。经过近两年的发展，设摊点位增加了619处，达964处，其中特色点479处、疏导点427处、管控点58处。

　　服务企业商户，基层治理创新不断涌现。奉贤奉浦街道远东路上的一家咖啡店从申请到审批，店主几乎没有踏进过一个管理部门的大门。这一变化得益于奉浦街道在全市首创的“开店一件事”服务，通过跨部门协同、数据共享和上门服务，实现商户开办业务“零跑动”。

　　今年4月，全新的奉浦街道城管服务站对外开放。站内设立了商事登记综合窗口，将新店开业、市政工程、商业活动等高频率事项整合为“一件事”，商户只需提交一次材料，后台即启动多部门并联审批。商户可实时查询办理进度、在线预审材料。

　　近日上海再推新政，明确将因地制宜拓展优化设摊开放区域，新增一批设摊点位并开展集市夜市试点，同时为“上海夜生活节”等重点促消费节庆活动的临时设摊提供支持。

　　执法不是终点，服务才是根本。上海城管用依法免罚做“减法”，助力营商环境做“加法”。

　　今年7月，上海城管发布免罚、轻罚清单，明确40项依法不予处罚事项和5项依法减轻处罚事项，覆盖市容环卫、文明施工、房产经纪等多个领域。此举并非放松监管，而是秉持处罚与教育相结合原则，对符合“首次、轻微、及时改正、未造成危害”等条件的市场主体，通过批评教育、约谈指导、发送告知书等柔性方式替代传统处罚，引导当事人主动合规。

　　例如，对跨门营业、占道堆物等行为，若属初次且情节轻微并及时改正，依法不予处罚；对部分物业服务、经纪行为中存在轻微违规，但当事人主动退赔、消除影响并取得谅解的，依法减轻处罚。这一政策推动执法模式从“一刀切”向分层分类精准转变，让法律在现实场景中真正“露出微笑”。

　　下一步，上海城管执法将优化推广应用外摆申报、小型零星工程备案、综合查一次、免罚减罚、“检查码”应用等基层实践证明行之有效的暖商服务，提高市场主体获得感，做到无事不扰、无处不在。

　　服务有温度，执法有力度。上海城管坚守公共利益底线，对侵害公共利益、危害公共安全的违法行为坚决亮剑，以刚柔并济的担当守护城市有序运行与市民切身利益。

　　住宅小区的违法行为，事关居住环境的舒适度和安全性，是市民关注的重中之重。其中，违法搭建、群租、破坏房屋承重结构、电动自行车违法停放充电等问题，因涉及家园安全，更是大家关注的焦点。围绕这些关键领域，街镇综合执法队坚持严管重罚，提升执法震慑力。

　　今年1至7月，上海城管执法部门依法查处住宅小区物业管理类违法违规案件4658件，其中，电动自行车违规停放及其蓄电池违规充电案件3397起、损坏房屋承重结构案件649起、占用或改建物业公共部位设施案件162起、擅自改变物业使用性质案件148起、物业企业履职案件108起。

　　服务下沉  连接“最后一公里”

　　作为一个超大城市，上海城区人口密度大，利益诉求多元，基层矛盾纠纷多样。在新挑战不断涌现的当下，上海城管执法系统受理的市民诉求量反而呈逐年下降趋势。

　　数据显示，2024年全市城管系统共受理诉件10.9万件，同比下降9.16%，社会满意度测评达87.6分，同比提升1.95分；今年1—8月，投诉量进一步降至63023件，同比下降19.65%，市民满意率则攀升至87.77分，较去年同期提高5.91个百分点。

　　在这背后，有着上海城管执法系统多年的精心布局。今年以来，上海城管执法系统坚持以基层治理热难点问题为导向，以党建引领“多格合一”下的城管进社区为抓手，坚持强服务、优治理，城市治理效能进一步提升。

　　社区是城市管理的基础单元，上海城管执法系统立足超大城市特点，走进社区这一精细化治理主战场，深耕市民家门口的实事、难事，推动执法管理服务向社区延伸。

　　连接“最后一公里”，基层创新举措持续涌现，特别是“城管站长”双身份的探索，正在强力赋能物业治理。城管队员兼具“执法者”与“网格工作站负责人”双重身份，可以成为打破部门壁垒的中枢纽带、平衡执法刚性与民生温度的调节器、深化城管进社区效能的加速器。

　　动迁安置小区的历史遗留物业治理问题往往因“执法力量单一、多主体协同不畅、民生诉求难落地”陷入“整治—返潮—再整治”的循环困境。

　　白玉兰馨园小区长达20年的占绿顽疾，终于在城管进社区机制下得到根治。城管执法队员拥有网格站长和街区党总支书记双重身份，既铁腕整治违规占绿行为，又贴心解决居民晾衣不便、低层虫蚁困扰等实际问题。通过搭建“物业前端巡查、城管后端处置、居民参与共治”的管执联动新格局，这个案例不仅破解了历史遗留难题，更为街镇城管处理同类问题提供了可直接借鉴的实践经验。

　　今年，“城管局长接热线”行动迎来十周年。随着“城管进社区”机制常态化推进，持续打响了局长接热线、公众开放日、夏令热线等一批城管服务品牌，上海城管执法系统通过多样化沟通渠道，精准听民声、广泛汇民智、齐心聚民力，与市民群众构建起良性互动的治理格局。

　　7月15日，一年一度的城管公众开放日如约而至。上海城管执法系统推出一系列丰富多彩的活动：朱家角古镇的城管特色宣传接地气，西渡街道的“小小卫士”职业体验趣味足，顾村镇的无人机执法演示显科技，延吉新村的法治游园会寓教于乐。全市城管部门以创新多元的形式，让市民群众近距离触摸城市管理的力度，感受执法服务的温度。

　　科技赋能提质效，数字驱动促治理。上海城管以技术创新为抓手，持续提升执法效率与精准度，为社区治理现代化注入强劲动能。

　　市民投诉不是负担，而是蕴藏治理密码的金矿。上海城管借助数字化赋能、智能分析与第三方评查，推动投诉处置从被动响应转向主动治理。

　　系统依托大数据建模，对群租、夜间施工等投诉高发区域和问题开展动态监测与预警，一旦发现投诉趋势上升，立即启动触发式执法，联动公安、住建等部门开展专项整治，实现治理模式从“事后查处”到“事前防控”的关键转变。

　　渠道延伸，让市民诉求“掌上办”“便捷办”。为广泛收集城市管理中的各类问题、集思广益破解治理难题，上海城管执法系统依托上海城管App开通“便民服务窗”，实现市民诉求“移动办”“掌上办”。通过便捷渠道精准吸纳百姓视角，及时发现工作不足、弥补服务短板，让城市治理更贴合民生需求。

　　区域创新，以特色数字工具提质增效。今年，浦东综合执法系统上线了“检查码”，将城市管理、生态环境、交通运输、农业等各领域差异化检查要求整合至统一平台，变单一事项“检查码”为多事项“综合码”。同时，浦东城管还同步推行“普法码”，企业通过扫描“浦东城管”App上的“普法码”，可查看和下载专属告知书。

　　奉贤区则上线了数字城管污水排水许可证协查模块。该模块深度整合了全区企业排水许可信息数据库，执法人员通过移动端或电脑登录平台，输入企业名称等关键信息，即可实时查询、核验企业的《污水排入排水管网许可证》电子证照信息。此外，奉贤城管还上线了跨部门数据协查场景，主要包括法人登记信息、机动车信息、小区物业信息以及房主信息四大协查模块。

　　上海城管执法部门表示，“十五五”期间将更注重以人为本、治理投入、统筹协调，不断提高城市治理法治化水平。