浦江潮涌，履职为民；建言献策，共绘蓝图。2025年，上海市政协深入践行全过程人民民主重大理念，以高质量提案为纽带，架起民意沟通桥梁，推动一批事关城市发展、民生福祉、文化传承的提案落地生根。75件年度市政协优秀提案中，从AI赋能基础教育到陪诊服务规范，从电影文旅融合到城市文脉守护，再到生产性服务业提质，一件件提案转化为看得见、摸得着的发展实效。

　　市政协十四届四次会议今天开幕，委员们持续深耕调研，带着更精准、更务实的新建言，为上海高质量发展注入源源不断的智慧和动能。

　　民生福祉为要，建言瞄准身边不可或缺的“小事”

　　陪人看病、代人问诊、替人跑腿……近年来，陪诊服务市场热度攀升，成为老年人、独居群体及异地就医者的就医“好帮手”。然而，这一民生刚需行业却陷入“身份”不明、标准缺失的尴尬境地，潜藏着一些风险。

　　这一现状也在上海两会上引发关注。2025年，市政协委员、民进上海市委专职副主委蒋碧艳联合多位委员，提交《关于提升陪诊服务标准化规范化的提案》。通过前期深入调研与数据梳理，发现行业存在的突出问题：行业标准缺失，导致服务内容、收费标准混乱，增加消费者的选择难度；从业人员素质参差不齐，部分从业者缺乏基础医学知识与专业医患沟通技巧，难以满足就医群体的实际需求。

　　针对这些痛点，这份提案给出系统性解决建议：一是制定完善行业标准，建议相关部门牵头起草“陪诊服务管理办法”，明确机构与人员准入条件、服务范围等核心内容，并引入第三方评估机构开展专业质量评价；二是强化行业监管，建立跨部门协作机制，加大违规查处力度，设立举报热线，依托大数据搭建信用档案系统，形成长效约束；三是提供政策支持，探索将合规陪诊费用纳入医保报销范畴，让服务更具普惠性。

　　这份紧扣群众需求的提案提交后，与政府部门同步推进的行业规范工作形成同频共振、双向赋能，一系列政策举措与实践成果相继落地。标准体系搭建率先破题，2024年7月，上海市养老服务行业协会发布《陪诊服务规范》《陪诊师从业技能要求》两项团体标准，明确人员素养、服务流程、质量控制的基本要求，为行业发展划定清晰底线。试点工作也全面铺开，2025年1月，上海印发《老年人助医陪诊服务试点方案》，在浦东、黄浦、静安、长宁等9个区启动试点。试点依托正规养老服务机构组建专业陪诊队伍，统一开展人员招募、系统培训与考核，合格者持证上岗，合规机构及陪诊师名单向社会公开，从源头杜绝无资质从业者扰乱市场。

　　试点成效逐步显现后，今年，蒋碧艳委员延续民生导向的履职思路，在关注巩固陪诊服务规范化成果的基础上，将关注视野进一步拓展至老年保障、特殊群体照护与医疗服务优化领域。她表示，将重点聚焦困境老年人的监护难题，尤其是失独老人、成年孤独症患者等群体的保障需求，通过建言献策推动相关制度与服务支持的完善；同时，持续推进陪诊从业人员的资质规范与系统培训，联动社会力量共同补齐养老服务短板，让更多老年人在就医、养老等方面获得更坚实、更贴心的保障。

　　上海正以实际行动诠释“模塑申城”的深刻内涵，驱动“AI+”深度融合。其中，“AI+教育”是近两年上海两会上的热议话题。去年，市政协委员、民进上海青年工作委员会主任任捷提交的《关于深化人工智能赋能基础教育，助力“模塑申城”战略实施的提案》就为“模塑申城”战略在教育领域的落地提供了关键思路。

　　在这份提案中，任捷建议，应利用上海智力密集的优势，把高校好的做法经验辐射到基础教育，构建数智化、绿色化、融合化的AI基础教育体系。“注重培养中小学生的计算思维、逻辑思维与批判性思维，并不需强求人人都会编程。可以积极引入高校教授、AI企业科学家，甚至大学生参与基础教育的AI教学和实践中，通过科普和生涯导航，激发中小学生的探索兴趣与创新潜能。”

　　“君子善假于物”，任捷说，在注重信息安全和符合法规的前提下，应支持和倡导学生善用AI工具，开放包容、科学合理使用AI辅助学习研究，同时突出个人独立思考原创内容。

　　提案提交后的一年内，市政协调研队伍走进一座座校园、一个个产业园区深入调查。在先进中学的课堂上，看到前沿科技与教学实践的精彩碰撞；在上海交通大学大零号湾的创新沃土上，感受人工智能与机器人产业的蓬勃生机。市教委也积极响应提案内容，将其纳入重点督办范围，牵头推进课程改革，逐步将人工智能相关内容融入基础教育课程体系，并印发专门文件选定一批学校开展试点工作。例如，虹口区启动“上海市人工智能教育试验区”，通过院、校、社立体联动，为AI教育课程体系化建设提供实践样本。

　　谈及今年的建言方向，任捷告诉记者，除了继续推动AI教育均衡之外，他将目光聚焦于青年人才发展这一持续关注的领域。他建议，用“学术年龄”替代“生理年龄”，打破人才评价与项目申请中的年龄桎梏。“有些人才求学之路稍缓，有些则带着丰富的产业经验重返校园攻读工程博士，35岁的生理年龄限制，不应成为他们逐梦路上的‘绊脚石’。”他说，我们可以参考国际上以博士毕业年限等学术指标认定青年人才的做法，既彰显公平，又与国际接轨，恰是破解这一难题的良方。

　　同样，市政协委员方展去年牵头提交的《关于依托人工智能社区科普，家校社协同育人，助力中小学加强人工智能教育，探索社区教育新质生产力的提案》也是聚焦人工智能教育。令人欣喜的是，一年多来，申城社区与校园间已织就一张“科技赋能教育”的协同网络。其中，在虹口区凉城新村街道，该项目联动8所学校开设机器人编程、3D打印等课程，也助力街道获评“长三角优秀科技志愿服务组织”。去年，在该社区科普开放日期间，50名青少年参与AI挑战赛，6个主题体验区吸引超700人次居民参与，实现“AI科普从校园延伸至家门口”。

　　提案成效还体现在成果展示平台的搭建上。市教委优化上海市学生素质教育优质资源平台，汇聚千余门科学类课程，每年举办“明日科技之星”“国际青少年科技博览会”等赛事，为青少年AI学习成果提供展示舞台。2025年5月，虹口区“人工智能教育试验区”更以“校社协同”模式，将社区AI课程与学校课后服务衔接，让学生在实践中提升数字素养。“今年我们还将继续针对人工智能社区科普、家校社协同育人、加强中小学人工智能教育等领域提出建言。”方展说。

　　服务产业发展大局，为高质量发展献智献策

　　围绕上海“五个中心”建设、城市产业升级与功能提升，委员们精准发力，为高质量发展献智献策。作为中国电影发祥地，上海电影票房、观影人次、银幕数量等各项市场数据多年保持全国城市第一。如何巩固和提升城市电影票房“首位”地位，并通过电影及其产业链促进上海文旅消费市场繁荣？

　　深耕电影领域多年的市政协委员、上海戏剧学院电影学院院长厉震林去年提交的《关于巩固城市电影票房首位地位、促进上海文旅消费提升发展的建议》，提出加大电影票房创新工具开发，通过“二次消费”策略唤醒潜在消费者；加强“文旅+电影”的消费联动，用电影票根激活消费市场；做优做强“电影-文旅”商圈综合体，与购物节、进博会等联动，进一步放大“电影+文旅”的消费效应。

　　“激发电影市场活力，更多依赖市场开放和创新性。”厉震林说，在提办双方的共同努力下，一年来，这件提案落实成果显著，电影消费新创意、新玩法不断涌现。以第27届上海国际电影节为例，全市各区的40余家展映影院、200余家公映影院联动核心及重点商圈，打造“看电影+吃喝玩乐”周边消费生态圈；电影票根日渐成为城市消费“通行证”，“首映上海”“周周有影展”“好爱上海”品牌活动接连推出，观众持电影节票根可享餐饮、购物等多场景优惠；上海不少影院也积极进行升级改造、尝试直播等创新业态，推动观影和文旅消费联动。

　　电影票房“稳中有进”、票根经济带动消费的背后，电影产业正经历着一系列结构性变革，电影赋能经济社会发展的潜力快速释放。厉震林说，相较于单一的票房成绩，如今业界更关注电影全产业链价值。据不完全统计，2025年，中国电影全产业链产值超8100亿元，位居全球前列。

　　“展望‘电影之城’建设，上海还可以从多方面发力。”厉震林建议，一方面，上海应加强本土电影培育，推出《菜肉馄饨》这样反映上海都市生活的精品本土电影；另一方面，影院应创新功能业态，丰富直播、游戏、演唱会等非电影放映类活动，成为集聚年轻人的社交场所，带动文化消费提升。

　　今年，厉震林的建言方向将围绕深度开发上海本地电影IP，打响海派文化品牌展开。站在“十五五”开局之年，面对电影行业的变局，他提出，随着AI技术降低电影制作难度，创意将超越技术成为新生代电影IP的核心竞争力，“上海应努力成为中国电影IP的创意策源地”。他还建议建立“政府引导、企业主导、学术支撑”的三位一体生态，使海派电影IP开发从单点突破升级为城市级文化战略。

　　在产业能级提升方面，市政协委员、上海湫光美术馆理事长俞庆榕去年提交的《关于加强世界级生产性服务业企业引育，推动本市生产性服务业发展的提案》认为，当下，上海已涌现出一批具有较强竞争力和创新能力的行业头部企业，但仍缺少世界级龙头企业。俞庆榕认为，公共采购、建筑市场、知识产权、数据开放等方面的政策、监管、技术标准一致性不足，影响了上海生产性服务业的辐射半径与赋能深度。他建议，扩大上海生产性服务业数字化应用场景试点，进一步开放与数字技术密切相关的知识密集软件和信息技术服务业，鼓励跨国公司在上海设立承担生产服务功能的机构，建立以上海为引领的制造和供应链联盟。

　　该提案提交后引起市政协高度重视。去年5月，市政协举行“加快工业服务业创新发展，推动服务业提质升级”重点提案督办推进会，俞庆榕受邀赴海智在线和黑湖科技等企业考察调研。他观察到，共建“一带一路”、东盟等新兴市场正成为我国制造业新的增长点，数字化与智能化工具正在重塑中小企业的供应链格局。

　　“生产性服务业在我们的经济体系中是制造业创新发展的动力，数据要素是生产性服务业做大做强的基础，政府要在标准制定、数据共享、数据采集、数据开放、基础工具研发、数字化绩效评估方法和标准等方面给予支持。”俞庆榕说。

　　今年，俞庆榕将围绕多个方向继续建言。比如，更好展示上海历史文化名城风采方面，他认为，应深入挖掘上海古桥的故事，将其打造为提升上海旅游吸引力的文化名片；完善上海科技金融体系方面，他提出，科技金融应与全链条创新同频共振，推动金融要素耦合与接力服务，为科技企业成长持续赋能。

　　深耕城市文脉传承，让传统文化亲近现代生活

　　深耕城市文脉传承，市政协委员、市道教协会副会长兼秘书长李纪去年提交的《关于保护上海老城厢地区优秀传统文化资源，助力上海文化都市建设的提案》获评优秀提案。今年，他的建言方向也在调研中应运而生，延续守护城市文脉的初心。

　　“在老城厢旧改过程中，我们对建筑本身进行了一定程度的保护，但与老街区有关的历史民俗、文化活动、非遗文化却随着居民的动迁而逐渐消失。”李纪说，他在与一些基层非遗保护工作者聊天中，发现大家谈到城市更新中存在“只保建筑、丢了氛围”的问题，传统民俗随居民动迁逐渐萎缩，部分技艺沦为单纯的“技术活”，面临后继无人窘境。为此，他提出“活态保护”理念，呼吁守护非遗生存环境，通过文旅融合、教育普及让传统文化走进现代生活。

　　提案提交后，市文化和旅游局及相关单位高度重视，多次与委员沟通对接、精准施策。如今，在文物保护方面，上海已完成老城厢“三普”文物复查，新发现“济心会旧址”等线索；文化传承方面，“非遗在社区”等传习活动常态化开展，豫园灯会、本帮菜烹饪、梨膏糖制作技艺等项目焕发新生；文旅融合方面，上海联动文化地标与现代商圈，探索“夜演、夜游、夜市、夜娱”激活夜间经济，文旅市集嵌入多元业态；教育普及方面，黄浦区建成50余个校外实践基地，学生社会实践护照覆盖文庙等资源，让青少年在打卡中感受深厚的城市文脉。

　　今年，李纪依然将聚焦历史文脉传承，从调研中发现问题。他告诉记者，去年他在走访召稼楼景区时偶然发现一条小路名为秦裕伯路。通过与当地老街坊聊天了解到，这条路是为纪念上海地方名人秦裕伯而命名的，却因城市更新以及不符合《地名管理条例》中“一般不以人名作地名”的规定将要更名。

　　“小小的路名是微观文化载体，每一条有故事的路，都是一次生动的文化传播。”他提出，可以借鉴“建筑可阅读”模式，推动“道路可阅读”。对有历史价值的路名普查建档、建立保护名录，在路牌增设二维码，扫码可了解背后故事；建立路名保护与城市更新协调机制，避免有价值路名被简单取消，以赓续城市文脉，保护中华优秀传统文化，弘扬中华传统美德。

　　从民生保障到产业升级，从文化传承到城市治理，一份份提案的落地彰显全过程人民民主的生动实践，一条条新建言承载着对城市未来的殷切期盼。今年上海两会上，委员们将秉持履职初心，带着更精细的调研、更务实的建议，积极建言资政，广泛凝聚共识，为书写上海城市发展新篇章贡献智慧与力量。