李强在政府工作报告中提出今年经济社会发展政策取向：将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。继续实施更加积极的财政政策。继续实施适度宽松的货币政策。强化改革举措与宏观政策协同。

　　一 着力建设强大国内市场

　　深入实施提振消费专项行动。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，支持扩大内需。实施好一次性信用修复政策。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。

　　充分挖掘释放有效投资潜力。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

　　二 加紧培育壮大新动能

　　优化提升传统产业。安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。

　　培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

　　扩能提质服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。

　　打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。

　　三 加快高水平科技自立自强

　　加强原始创新和关键核心技术攻关。全链条推进关键核心技术攻关。继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。统筹国家战略科技力量建设，深化科研院所改革，加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署。

　　推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。

　　一体推进教育科技人才发展。完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。

　　四 持续深化重点领域改革

　　纵深推进全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设条例。出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单。深化招标投标体制机制改革。深入整治“内卷式”竞争。

　　推进财税金融体制改革。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制。

　　充分激发各类经营主体活力。完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。分型分类精准帮扶个体工商户发展。

　　五 进一步扩大高水平对外开放

　　积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。建好国家服务业扩大开放综合示范区。

　　推动外贸稳规模优结构。加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展。

　　扩大双向投资合作。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录。

　　高质量共建“一带一路”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。

　　六 扎实推进乡村全面振兴

　　毫不放松抓好粮食生产。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。深入实施种业振兴行动，打通农业科技推广“最后一公里”。

　　实施常态化精准帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　持续推进农村改革发展。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。推动城乡要素双向流动，深化农文旅等融合发展。

　　七 推动新型城镇化和区域协调发展

　　深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。建设创新型产业社区、商务社区。

　　不断增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。支持经济大省挑大梁。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。

　　八 更大力度保障和改善民生

　　促进高质量充分就业。加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。实施稳岗扩容提质行动。持续开展大规模职业技能提升培训。

　　推动教育公平与质量提升。促进思政课堂和社会课堂有效融合。适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整。完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。持续扩大优质本科教育招生规模。

　　强化基本医疗卫生服务。优化医疗机构功能定位和布局，加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。居民医保人均财政补助标准提高24元。健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹，优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。

　　加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。完善并落实基本养老保险全国统筹制度。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给。推行长期护理保险制度。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。

　　更好满足人民群众精神文化需求。发展哲学社会科学事业，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。实施公共文化服务提质增效行动，做好公共图书馆、博物馆、文化馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，增强主流媒体国际传播能力。做好2026年亚运会备战参赛工作。

　　九 加快推动全面绿色转型

　　加强生态环境综合治理。制定实施空气质量持续改善行动计划。实施好长江十年禁渔。

　　大力发展绿色低碳经济。实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。支持绿色低碳技术装备创新应用。

　　积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。

　　十 加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

　　着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。

　　积极有序化解地方政府债务风险。多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，分类有序推动改革转型。构建统一的政府债务管理长效机制。

　　积极稳妥化解金融领域风险。坚持市场化法治化原则，有序推进高风险机构处置。多渠道加大资本补充力度，稳妥处置金融机构不良资产。

　　维护国家安全和社会稳定。全面完成安全生产治本攻坚三年行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，完善社区治理，推进矛盾纠纷预防和多元化解。

　　2025年：“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐

　　经济顶压前行展现强大韧性 发展向新向优彰显蓬勃活力

　　国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，2025年是很不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

　　一年来，我国经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡。民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。粮食产量达到1.43万亿斤。重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定。

　　一年来，我国发展向新向优、彰显蓬勃活力。新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，国产大模型引领全球开源生态。产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善。

　　一年来，实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行。加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元，文旅体等服务消费潜力加快释放，社会消费品零售总额突破50万亿元。

　　一年来，坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系。全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%。数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。

　　一年来，进一步深化改革开放，畅通国民经济循环。加大稳外贸力度，进出口量稳质升，出口增长6.1%。新设外资企业数量增长19.1%。

　　一年来，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。开展新型城镇化试点，常住人口城镇化率达到67.9%。脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。

　　一年来，切实抓好民生保障，积极发展社会事业。全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。发展文化事业和文化产业，旅游业活力显现，国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%。

　　一年来，加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展。地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%。地表水水质优良断面比例提高到91.4%。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。

　　一年来，持续加强政府建设，创新和完善社会治理。深入推进法治政府建设，提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规30部。

　　回顾“十四五”

　　20项主要指标17方面重大战略任务102项重大工程项目胜利完成

　　第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局

　　2025年是“十四五”收官之年。过去5年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。经过艰苦奋斗、不懈努力，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果

　　经济总量实现新跃升

　　国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速

　　科技和产业创新取得新突破

　　全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，攻克一批重大关键核心技术，制造业增加值规模连续16年保持全球第一，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升

　　改革开放迈出新步伐

　　制造业领域外资准入限制措施全部取消，货物贸易第一大国地位更加巩固

　　民生福祉达到新水平

　　居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁

　　生态文明建设取得新进步

　　地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家

　　安全保障能力实现新提升

　　粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强，社会大局保持稳定，牢牢守住了不发生系统性风险底线

　　主要目标指标 细化提出20项主要指标

　　■经济发展方面 围绕增长、结构、效率提出3项指标，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出

　　■创新驱动方面 围绕创新投入及其成效提出3项指标，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上

　　■民生福祉方面 针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标

　　■绿色低碳方面 围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%

　　■安全保障方面 围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障

　　重大战略任务 突出体现四个方面

　　■突出推动高质量发展 加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%

　　■突出做强国内大循环 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资

　　■突出推进全体人民共同富裕 劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；人均预期寿命提高到80岁；养老机构护理型床位占比提高到73%

　　■突出统筹发展和安全 增强粮食、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤

　　重大工程项目 提出6方面109项重大工程

　　■引领新质生产力发展方面，提出28项工程

　　■构建现代化基础设施体系方面，提出23项工程

　　■促进城乡融合发展方面，提出9项工程

　　■保障和改善民生方面，提出25项工程

　　■推动绿色低碳转型方面，提出18项工程

　　■重点领域安全保障方面，提出6项工程

　　“经历了风雨洗礼，我们的意志更加坚强、步伐更加坚定，只要用足用好优势、妥善应对挑战，我国的发展前景一定更加可期！”