2026年政府工作报告明确指出，“十五五”时期，国家将积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%。但在机构养老供给不断扩容的同时，一个基本事实始终未变：居家社区养老仍是我国养老服务体系的“基本盘”，覆盖超过97%的老年群体。

　　以上海为例，户籍老龄人口已达577.62万，而养老床位仅能覆盖约11万人。这意味着，绝大多数老人的晚年生活还是要在家门口解决。全国政协委员、中国福利会副主席张晓敏认为，居家养老不仅承载着最广泛的民生需求，更串联起助餐、助浴、助医、康复辅具等庞大产业链，是银发经济的主战场和核心增长引擎。这种需求升级催生了社区养老设施长、家庭照护员、助浴员、陪诊师等一系列新岗位。但现实情况是，这些关键岗位正面临“培养体系空白+认证体系缺失”的双重困境。

　　张晓敏说，目前国家层面缺乏统一的培训大纲和技能认证机制，相关岗位未纳入国家职业分类大典。虽然上海等地探索开展了设施长培训、家庭照护专项赋能等试点，但整体仍是零敲碎打。张晓敏建议加快构建全国统一、分类分级、动态更新的社区居家养老人才职业标准，将新岗位纳入国家职业分类大典，并配套社保补贴政策。同时，推动政策重心从“机构优先”向“社区居家并重”转变，在财政补贴、长期护理保险支付、政府购买服务等方面给予政策支持。

　　在他看来，这当中培育一批龙头企业尤为关键。“居家社区养老是应对人口老龄化的关键领域。”张晓敏表示，希望相关部门出台相应专项扶持政策，通过系统性制度创新打通堵点，让更多老年人实现“原居安老、就近享老、品质养老”。