"十五五"开局民生"答卷"彰显厚度与温度
一季度民生发展观察

2026年5月8日8:53 来源:中国发展改革报 作者:荆文娜 选稿:丁纯醇

  今年春天,我国经济在“十五五”开局之年,交出一份颇具分量的首季成绩单。国家统计局发布的一季度数据显示,国内生产总值同比增长5.0%,较上年四季度明显回升。

  这一数字背后,不仅体现出宏观经济的“稳”,更让无数家庭感受到日子的“暖”。财政部数据显示,一季度,全国一般公共预算支出74706亿元,同比增长2.6%。从主要支出科目情况来看,社会保障和就业支出、卫生健康支出、城乡社区支出、住房保障支出分别同比增长9%、12.1%、2.8%、6.3%。

  “十五五”规划《纲要》明确提出,“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。今年以来,一系列政策举措相继落地,涉及消费、就业、收入分配、教育、医疗、社会保障等民生领域。随着更多资源和资金向民生领域倾斜,居民收入水平逐步提升,人民生活有了更可靠的保障,我国经济庞大的内需市场也有了更加坚实的底座和更持久的动能。

  服务消费需求加速释放

  俗话说,“旧的不去,新的不来。”这句俗语在一季度四川省的消费市场中,被赋予新的经济内涵——在消费品以旧换新政策刺激下,四川省一季度“焕新”商品销量达510.18万件,创造了320.85亿元的消费价值,以旧换新申请量跑进全国前四位。

  这是我国“两新”政策深入推进的真实写照。2025年底召开的全国发展和改革工作会议指出,2026年将优化实施消费品以旧换新政策。为优化实施“两新”政策,国家发展改革委会同财政部已于2025年底向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划。日前,今年第二批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金已下达。新一轮以旧换新政策以更大力度支持绿色智能商品消费,为新产品、新技术提供更广阔的市场,换出新赛道、新产业。超长期特别国债对消费品以旧换新的支持,直接撬动了家电、汽车等大宗消费,一季度消费品以旧换新销售额超4300亿元。

  而我国消费市场的潜力,远不止于此。最近,在第139届广交会上,一位患有肌无力的阿根廷客商借助中国产外骨骼机器人重新“站”了起来,相关短视频被广泛传播,让这家杭州企业太希智能科技有限公司火出了圈。公司“90后”创始人梁林超坦言,之所以选择外骨骼机器人这个“小众”赛道,是因为家里的奶奶和姥姥都曾经摔倒过,他创业的一个朴素的出发点,就是想通过科技的力量,帮助老人不摔倒,哪怕不慎摔倒,借助科技产品还能再站起来走路。梁林超介绍,目前公司量产的消费级产品主要是腰部外骨骼机器人类目,有多个不同的配置版本,价格从5600~7200元不等。公司“出圈”后,订单暴涨300%。“我相信,5~10年内,我们将迎来一个‘全民外骨骼’的时代。”梁林超笃定地说,他的信心,来源于消费者和市场。

  业内人士表示,外骨骼机器人在养老、康养等领域的需求日益旺盛,应用前景广阔。中国工程院院士张伯礼此前就曾表示,我国适老化产品市场存在巨大缺口,这一领域不仅能够有效满足老年人的多样化需求,还能显著拉动银发经济增长。2025年,由我国牵头制定的世界首个养老机器人国际标准正式发布。业内人士表示,预计到2030年,全球养老机器人市场规模将突破千亿美元。

  近年来,我国服务消费正在经历一场深刻变革。冰雪经济、文旅出行、数字消费等新业态的爆发,让消费不再局限于传统的实物,而是向体验型、品质型延伸。这种“供需两旺”的局面,正是我国经济韧性与活力的最佳注脚。

  数据显示,今年一季度,我国消费市场平稳向好,服务消费需求加速释放。一季度服务零售额增长5.5%,增速高于商品零售额增速3.3个百分点。市场指向哪里,政策就跟到哪里。近期国务院办公厅印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》释放出明确的政策信号。

  清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示,“我们之所以重视服务业,是因为服务业本身是经济发展重要的组成部分,是中国经济发展的短板所在,但也是未来发展的潜力所在。生产性服务业对于现代化产业体系的构建起到极为重要的作用。与此同时,生活性服务业的发展又与扩大内需当中的消费紧密结合在一起。所以抓服务业,不但抓服务产业本身,也在抓制造业,也在抓民生,因此,它对于经济全局都有非常重要的促进作用。”

  随着我国经济进入高质量发展阶段,服务消费已成为拉动内需的重要力量。面对这一轮结构性变迁,对企业而言,核心在于抓住消费升级趋势,解决“有需求但供给不足或不匹配”的问题,方能真正释放服务消费的巨大潜力。

  就业友好型社会加速构建

  就业是民生之本,也是观察经济运行最直观的“晴雨表”。一季度,全国城镇新增就业299万人,城镇调查失业率平均值为5.3%,这一成绩,为全年就业目标奠定了坚实基础。

  服务业是吸纳就业的重要领域。一季度服务业增加值同比增长5.2%,租赁和商务服务业增长12.2%,信息传输、软件和信息技术服务业增长10.6%……服务业的复苏,为稳定就业提供了重要支撑。

  就业的“稳”,离不开政策的持续滴灌。在去年失业保险降费率为企业减负1872亿元、发放稳岗返还资金336亿元基础上,今年,人社部将延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策,支持劳动密集型行业企业稳定岗位。

  就业的“稳”,还有赖于就业服务的不断下沉——内蒙古今年新建“家门口”就业服务站500个、广西“点对点”专车送工入企探岗、重庆围绕产业集群“访企问需”挖岗位……各地以构建就业友好型发展方式为牵引,推动实现高质量充分就业。

  在业内人士看来,近日召开的中央政治局会议再次强调“强化就业优先政策导向”,意味着未来将有更多资源向吸纳就业能力强的行业倾斜,让“稳就业”不仅是一句口号,更是每个人触手可及的安心感。但同时也要看到,面对复杂多变的外部环境以及国内就业总量和结构压力不减的现状,稳就业仍需持续发力。

  国家发展改革委副主任王昌林在不久前的新闻发布会上表示,“下一步,我们将健全就业促进机制,支持企业稳岗扩岗、个人创业就业,积极培育新职业新岗位,强化劳动者技能培训,促进劳动者技能就业、技能增收。”

  如果说就业是基础,那么收入就是衡量生活质量的核心指标。一季度,全国居民人均可支配收入达到12782元,实际增长4.0%。这其中,一个细节值得关注,农村居民收入实际增长5.4%,快于城镇2.2个百分点,城乡居民收入比降至2.23。

  这“一快一降”,是乡村振兴战略深入实施和惠农政策持续发力的有力体现。无论是基础养老金标准的上调,还是务工收入的稳步增长,都让农村居民的钱袋子更鼓了。当城乡发展的“剪刀差”逐渐缩小,不仅意味着社会公平的进步,更释放了广阔农村市场的消费潜力,为内需增长注入了源头活水。

  董煜表示,经济工作的首要任务是扩大内需,而扩大内需的首要任务是促进消费。要通过居民收入增长去破解从消费到增收链条之间的梗阻。收入很大程度上又与就业密切相关,所以通过稳就业、促进就业岗位不断增长,为民生提供基础性保障,为收入提供基础性保障,也为消费提供最基础的来源。

  社会安全“保障网”日益织密

  民生的温度,不仅体现在增长的数据上,更体现在对困难群体的关怀中。今年,民政部联合财政部下拨2026年中央财政困难群众救助补助资金1566.8亿元。截至3月底,全国城市低保平均标准每人每月835元,农村低保平均标准每人每月623元,织密了社会安全的“兜底网”。

  眼下,海南三亚崖州湾深海科技城棚户区安置项目二标段,作为承载着群众“安居梦”的民生工程,正在全力建设;在天津,公共场所母婴室、一刻钟便民生活圈等建设提速扩容;在上海,社区食堂让老人花十几块钱就能吃上热乎饭;在重庆,面向农民工、离校未就业高校毕业生等群体,推出数字人才、先进制造、养老护理、家政服务等培训……

  今年以来,住房保障体系的优化、老旧小区改造的提速,以及“全国通办”等便民服务的推广,都在细节处提升了民众的幸福感。近日的中央政治局会议明确提出要“加强教育、医疗、托育等民生建设”,这意味着,未来的政策将更多聚焦于解决民众的“后顾之忧”,让大家敢消费、愿消费,让发展的成果更公平地惠及每一个人。

  财政部部长蓝佛安表示,“加大投资于人的力度,未来将继续加大保障和改善民生力度,合理提高公共服务支出占财政支出比重,提高民生类政府投资比重,在满足民生需求中拓展发展空间。”

  今年以来,民生领域的每一个亮点,都是我国经济“稳中有进”的生动缩影。从宏观政策的顶层设计,到微观个体的切身感受,我们看到的不仅是数字的增长,更是生活质量的提升和未来的希望。这份“暖”意融融的民生答卷,无疑为全年经济社会的高质量发展注入了强劲动力。