编者按

　　上海市是全国服务类社会救助试点地区之一，近年来持续强化政策协同与社会参与，进行了诸多有益探索。其中，今年3月，上海市民政局依托市帮困互助基金会设立服务类社会救助专项基金，并加强社会资金募集。上海市帮困互助基金会作为扎根上海、心系困难群众的市级慈善组织，积极探索服务类社会救助运行体系建设，推动建立“政府主导、基金支持、社会参与”的可持续发展模式，为打通服务类社会救助有效路径提供了宝贵经验。

　　金秋时节，黄浦江两岸秋高气爽，风景秀美。在上海市民政局指导下，以“沪帮沪助”为主题的服务类社会救助专项基金项目招募活动正如火如荼开展。这是一项由上海市帮困互助基金会提供资金和平台支持、面向社会公开征集公益项目的活动，旨在寻找有能力、有担当的公益伙伴，精准回应困难群体多样化需求。

　　这是上海市为推进服务类社会救助试点进行的一项新探索。作为一座国际化大都市，上海市的社会救助工作在兜牢民生底线基础上，更注重精细化、多元化发展，让困难群众共享经济发展成果。市民政局创新资金保障模式，依托上海市帮困互助基金会设立服务类社会救助专项基金，并加强社会资金募集。基金会充分发挥社会力量的积极作用，探索制度化资金安排与数字化项目管理相结合的新路径，构建“制度立根本、平台聚合力、资金筑保障、项目扶组织、评估重改进、标准作引领”的服务类社会救助运行体系。

　　发现新需求

　　满足困难群众对美好生活的向往

　　近年来，上海市社会救助工作取得显著成效，制度体系基本健全，保障标准稳步提高，“应保尽保”全面落实，为兜牢基本民生底线、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。同时，全市社会救助工作也面临着一些新情况、新问题，特别是困难群众的需求结构不断升级，单一的救助方式难以满足困难群众多样化的救助需求。

　　如何因地制宜应对新变化，精准满足困难群众需求？上海市结合实际制定《关于加强低收入人口动态监测完善分层分类社会救助体系的实施意见》，提出对困难群众的共性需求，可通过政府购买服务等方式，积极发展服务类社会救助，为低收入人口提供心理疏导、能力提升、社会融入等服务。

　　上海市民政局进一步推动政策协同，强化社会参与，积极引导多元力量参与社会救助工作。在此背景下，上海市帮困互助基金会自2018年起实施“帮侬一把”综合帮扶项目，每年安排数百万元资金，累计资助项目126个、帮扶困难群众12万余人次。项目实施过程中，基金会联合上海申爱社会工作发展中心搭建社会救助服务平台，以项目化运作方式引入多家社会组织，为困难群众提供心理疏导、资源链接等多元化、个性化服务，有效提升社会救助的精准度和实效性，为服务类社会救助专项基金的设立打下了坚实的基础。

　　提出新方案

　　创设服务类社会救助专项基金

　　如何行之有效地转变服务模式？抓住社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变的关键点，对社会救助工作全局至关重要。2025年3月，市民政局依托上海市帮困互助基金会设立服务类社会救助专项基金，并加强社会资金募集。基金会同步建设项目招募管理平台，打造集困难群众需求清单、社会力量服务清单、专项基金资金池于一体的服务类社会救助运行体系，推动救助工作更加精准、透明和可持续。

　　“专项基金的设立与平台化运行，推动上海市服务类社会救助由零散经验走向制度化、数字化和协同化。”上海市帮困互助基金会理事长竺亚表示，基金会推进服务类社会救助运行体系建设，通过“专项基金支持”这一关键环节，连接“政府主导”与“社会参与”。一方面，以专项基金为核心，联动其他公益资金、企业社会责任资金等，为社会救助工作提供更充足的资金保障；另一方面，引导和支持专业社会组织、企业和公益团队共同参与，实施更具精准性、专业性和持续性的服务类社会救助项目，帮助困难群众缓解困境、提升能力、增强动力。此外，依托基层“铁脚板”走访与社会组织公益创投活动，充分发现并回应困难群体的实际需求，并通过涵盖资助、评审、执行和绩效评估等内容的标准规范相关工作，最终达到畅通多方参与路径、促进政社合作、实现精准帮扶的目标。

　　涉及多方参与，高效协同是关键。服务类社会救助专项基金成立不久，2025年度“沪帮沪助”项目招募活动便拉开帷幕。上海市帮困互助基金会首期设立720万元服务类社会救助专项基金，作为平台建设和运作的核心资金池。专项基金聚焦困难群众需求，支持在上海登记注册、具备良好服务能力和专业经验的社会组织，以及由企事业单位工作人员、高校学生、留学归国人员等组成的热心服务社会救助领域的公益团队，开展有针对性的照护服务、生活服务、关爱服务。

　　探索新机制

　　实现“平台支撑+赋能组织”双驱动

　　明确“谁来做、怎么做、如何协作、怎么解决问题”，是服务类社会救助运行体系高效稳定的核心。在推进服务类社会救助运行体系建设过程中，上海市帮困互助基金会意识到，单纯依靠资金与项目投入远远不够，还需搭建稳固有力的平台支撑体系，并对参与社会救助的社会组织进行全方位赋能，形成双驱动新机制，才能为服务类社会救助工作注入源源不断的动力。

　　上海市帮困互助基金会仅有十多名员工，如何“以一当十”建好平台？基金会依托“帮侬一把”综合帮扶项目，积极搭建项目招募管理平台。一方面，通过项目化路径，平台将救助服务纳入“公开申报、专家评审、合同签订、服务实施、结项评估”的完整链条，实现从零散供给到系统集成的转型，5年来通过公益创投形式资助的服务类社会救助项目已达126个；另一方面，通过数字化管理，平台把申报、审核、资金拨付、过程督导和绩效评估等环节全面在线化，实现“对象可识别、过程可追踪、成效可验证”。此外，平台充分发挥资源聚集效应，把群众需求、专项资金和专业社会组织纳入同一框架，形成“需求清单—服务清单—资金池”的闭环结构，推动需求与供给精准匹配，提升服务响应速度和供给实效，逐步建立制度化、信息化、协同化的运行体系。

　　运行体系好比“骨架”，服务能力就是“血肉”，唯有两者协同，才能真正满足困难群众需求。为此，上海市帮困互助基金会不仅注重“输血”，更着力于“造血”：通过项目支持、过程督导和专业培训，引导社会组织在助老、助残、助学、心理疏导等重点领域提升专业能力。依托“帮侬一把”综合帮扶项目，6年来已有61家社会组织承接专项基金项目，逐步形成较为稳定的服务格局。在此过程中，不仅培育了一批具备规范化运作能力的社会组织，还锻炼出能独立承担服务项目的专业团队，推动人才队伍不断壮大——参与项目的持证社工从153人增至407人，可持续的服务供给体系逐步建立。

　　寻找新路径

　　形成稳定可持续的供给格局

　　在多年项目化实践基础上，上海市帮困互助基金会逐步建立涵盖项目准入管理、立项评审、资金分配、过程管理、责任落实、绩效考核和监督审计等环节的制度体系，形成全链条制度框架。

　　制度的规范作用体现在多方面：既明确承接机构的准入门槛和项目运作流程，又细化责任分工和风险控制要求，还通过审计和评估机制强化结果监督，实现专项基金“有章可循、运行规范、责任明确、结果可检验”。

　　为确保资金供给稳定、可持续，上海市帮困互助基金会探索“一只基金带动多只基金”模式：首期设立720万元服务类社会救助专项基金，并积极吸引其他公益资金、企业社会责任资金等，计划形成总额达1000万元的联合基金。

　　模式创新不仅解决了“资金从哪来”的问题，更回答了“资金怎么用”的问题，让资金供给格局更适配运行体系。上海市帮困互助基金会改变过去善款分散、单点操作的格局，实现资金由散到聚的转变；集中资金后，单个项目资助额度明显提升，可支持周期更长、覆盖面更广的服务，大幅增强社会资金的撬动作用和集成效应。同时，基金会建立滚动投入与长期激励机制，为服务类社会救助运行体系的制度化提供保障。

　　取得新成效

　　强化标准引领与全过程质量管理

　　专项基金具有用途特定、目标明确、监管要求高的特点，如何从根本上保障资金“用得准、用得好、用出成效”？上海市帮困互助基金会在探索服务类社会救助运行体系建设过程中，积极构建“全过程监管+第三方评估”的质量管理机制，同时强化标准引领，从根本上解决供需错配等问题。

　　质量管理重点覆盖资金拨付前的项目立项、资金使用中的项目实施、资金使用后的结项验收三个阶段，每个阶段均明确评估节点，围绕可及性、适配性、有效性、可持续性四个维度开展量化和质性考察。同时，注重总结经验，评估结果不仅作为检验服务成效的依据，还为项目改进和下一轮资助决策提供参考，形成“以评促优、优中选强”的正向循环机制。2024年，对在上一轮项目评估审计中被认定为优秀的7家社会组织，基金会实行激励性支持政策，免予专家答辩程序，直接签约进行新一轮资助。

　　探索实践中，上海市帮困互助基金会意识到标准制定的重要性，注重通过标准引导和约束各环节运作，目前已建立统一服务清单，对助医、助学、助残、助老等重点领域逐项细化，明确对象范围、服务内容和质量要求；制定覆盖资助、评审、执行、绩效评估等环节的操作规范，将分散探索固化为共同遵循的制度要求，确保不同项目在同一框架下运作；将标准嵌入平台流程，并随实践不断迭代完善，使服务内容保持一致性、过程具有可追溯性，形成“供需精准对接、执行不跑偏”的服务模式。