2月24日，国务院常务会议召开，研究推进银发经济和养老服务发展有关工作，明确指出“我国银发经济潜力很大”。2025年12月，民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，要求“充分激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境，促进银发经济发展”。这赋予了各级民政部门培育银发经济“新蓝海”的职责使命。

　　站在“十五五”开局的新起点，江苏省苏州市2026年两会提出，力争实现规模以上工业总产值突破5万亿元的目标。在雄厚的经济实力、扎实的产业基础之上，苏州民政部门如何在银发经济“新蓝海”中找准站位、展现作为，为城市经济发展与民生改善培育新增长极？记者进行了实地探访。

　　聚力——

　　以“风林山火”战略思维统筹推进，构建银发经济生态体系

　　苏州是我国较早进入老龄化社会的城市之一。截至2025年年底，苏州60岁以上户籍人口达223万，占比27.9%；与此同时，2025年苏州居民人均可支配收入超8万元。庞大的老年群体叠加强劲的消费能力，催生出超千亿规模的银发消费市场。对此，苏州如何应对？

　　在机制创新上，苏州以顶层设计破解发展难题，以系统思维统筹产业布局。2024年，苏州市政府出台《关于促进苏州市银发经济高质量发展的若干意见》，为产业发展划定路线图；2025年，持续强化组织保障，建立由市政府副市长担任召集人、27个部门单位组成的苏州市促进银发经济高质量发展工作机制，以市民政局为牵头单位，组建银发经济工作组，构建起“市级统筹、部门联动、市场参与、区级落实”的系统推进格局，实现银发经济全产业链统筹推进。

　　在政策与资源的双重加持下，苏州不断完善银发经济发展支撑体系：配套建立统计评价体系、设立10亿元康养产业基金，建设苏州市银发科技与人文关怀示范中心，培育实验室、举办创新创业大赛、强化人才支撑等，一系列举措为银发经济发展筑牢创新根基、汇聚人才力量。

　　在产业生态培育上，苏州构建起“储备库+实验室+产业园”三维载体，推动银发经济全链条升级。全市遴选近2万家银发经济领域重点企业，覆盖10条核心产业链；建设9家银发经济实验室并实现差异化发展，为648家科技企业细分12条康养机器人赛道，推动研发创新精准发力；苏州高新区、相城区、太仓市3个银发经济特色园区纳入省级培育，打造产业集聚发展的核心阵地，逐步形成“研发—智造—服务—消费”的全链条产业生态。

　　苏州市民政局局长盛乐介绍，苏州正以“风林山火”的战略思维统筹推进银发经济高质量发展：抢抓国家政策“风口”，构建产业链、创新链、资金链、人才链深度融合的“生态林”，布局“特色园区+专业楼宇+场景街区”的“载体山”，点燃智慧康养、养老服务、老年文教、养老金融等“赛道火”。

　　对接——

　　“银龄18”品牌活动搭建平台，破解银发产业供需错配难题

　　经济高质量发展的关键在于打通供需两端，让企业的优质产品精准对接老年人的实际需求。

　　“调研中发现，企业普遍反映产品销路不畅，而多数老年人却不知道有哪些产品适合自己，供需错配成为制约银发经济发展的核心堵点。”苏州市民政局机关党委专职副书记胡莹坦言，民政部门作为贴近老年群体、了解养老需求的部门，必须找准供需痛点，推动银发产业实现从“规模扩张”到“质量提升”的关键跨越。 （下转2版）（上接1版）

　　为此，苏州打造“银龄18”供需对接品牌活动，由苏州市促进银发经济高质量发展工作机制主办、市民政局等单位联合承办，以每月一期主题活动为载体，围绕“食光、暖居、畅游、康养、智护、乐圈、智学、创享”八大系列，搭建起企业展示、资源对接、需求匹配的专业平台。截至目前，“银龄18”已成功开展11期，吸引1000余家企业参与，促成多项实质性合作落地，成为苏州银发经济供需对接的重要桥梁。

　　平台的搭建，让众多银发经济企业迎来发展新机遇。苏州氧柒健康科技有限公司借助“银龄18”的影响力与辐射力，不仅深化了本地养老服务合作，更获得上海、河南、安徽等省外多地养老机构的关注与接洽，企业发展空间大幅拓展；苏州恒而思达医疗科技有限公司专注于智能康养产品研发制造，借助“银龄18”平台实现销售额20%左右的增长，企业副总经理邬加玉表示，“‘银龄18’上的路演既为企业研发带来新思路，更让企业发掘到众多合作商机。”

　　以“银龄18”为核心，苏州持续丰富银发经济平台矩阵，推动消费升级与产业发展同频共振：依托平台筛选优质企业与产品，开展6期“苏式孝亲”促消费活动，直接拉动消费超1.5亿元；打造“‘银龄18’甄选地图”，整合本地工厂店、科技展厅等资源，组织银发群体开展工厂研学，实现“本地制造直达用户”；上线“苏颐养1号店”网店，2025年线上消费额达2亿元，构建起线上线下融合的银发消费体系。

　　“平台的搭建精准破解了企业单打独斗、产品供需错配、服务场景割裂、政策落地梗阻等行业痛点，构建起‘政府推动、企业聚能、老人得实惠’的银发经济发展新格局，让多方主体在银发经济发展中各尽其能、各得其所。”胡莹表示，这一格局的形成，让苏州银发经济发展更具活力、更可持续。

　　开放——

　　“适老场景”助力“精准研发”，让银发经济充满民生温度

　　适老是银发经济的本质要求，养老服务与产品的核心是满足老年人的实际需求。

　　在苏州市社会福利总院，智慧康养产品已融入老年人的日常生活：“亲鹿看护机”实时监测老人起居，跌倒监测雷达守护出行安全，楼宇配送机器人提供便捷物流服务，辅食机器人为吞咽障碍老人定制餐食，预适应训练仪助力老年群体健康管理，智能驾驶轮椅辅助老人院内行动……

　　这些智慧照护、健康科技都是苏州银发科技与人文关怀示范中心的测试产品。目前，已有20余家智能制造企业的100余款智能设备陆续进驻苏州市社会福利总院进行测试或备选。这里成为银发科技产品的“试验场”与“优化站”。

　　盖睿科技的健康微诊室在苏州多个社区卫生服务站投入使用，广受好评。但进入老年群体高频使用的福利总院场景中发现，座椅因采用带滑轮、无防护栏杆的通用设计，存在安全隐患。“没想到这么成熟的产品，在专业养老场景中却存在适老短板。”公司相关负责人表示，企业高度重视这一问题，立即进行适老化改造，让产品更贴合老年群体的使用需求。

　　苏州市民政局调研发现，当前的养老产品多聚焦活力老人，针对失能、认知障碍老人的专业化产品占比不足30%。超过40%的老年人对智能养老产品有需求，但场景偏少，使用率仅为30%。这一数据背后，折射出银发产品研发与老年人实际需求之间的差距，也让苏州更加明确“开放场景、精准研发”的发展路径。

　　“民政部门拥有居家、社区、机构等众多老年人生活场景，这是推动银发产品适老化改造的核心优势。”盛乐表示，只有开放更多真实养老场景，让企业在实际应用中找准产品短板、优化产品设计，才能让研发更贴近老人需求，构建起更加成熟的适老生态，让银发经济发展更有温度。

　　2025年10月，苏州率先在社会福利总院建设“银发科技与人文关怀示范中心”，目前已累计输出改进建议21条、真实交互数据上千条，实现“技术展示—场景应用—服务落地”的转化。

　　如今，这一模式正逐步辐射全市，苏州已建成的64家智慧养老院、2188个日间照料中心和 100个综合为老服务中心，让更多养老场景成为银发科技产品的优化平台。

　　与此同时，苏州市布局“1+10”银发产品体验中心（线下银发商城及10个市区的适老生活体验中心），为老年人提供适老产品样品展示、体验选购、辅具租赁等综合性服务，让更多老年人及其家庭在“家门口”就能直观体验智慧康养的最新成果，推动适老产品从“实验室”走向“生活场”。

　　从顶层设计的系统谋划，到供需平台的精准搭建，再到适老场景的全面开放，苏州正以全方位、多维度的实践，深耕银发经济“新蓝海”。如今的苏州，不仅是全国银发经济创新方案的试验场，更是银发经济梦想落地、产业成林的丰沃土壤。苏州市民政局副局长严强表示，面向“十五五”，苏州将进一步完善体制机制，持续扩大银发经济“朋友圈”，不断做强做优银发经济产业链，以更多优质产品和服务满足老年人多元化、高品质需求，让银发经济成为城市高质量发展的重要支撑，让老年群体共享城市发展成果，真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。