近日，《中共上海市委 上海市人民政府关于锚定农业农村现代化 扎实推进上海乡村全面振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式发布。《实施意见》共五部分20条，聚焦加快都市现代绿色农业发展、积极创造乡村优质生活空间、多措并举促进农民持续增收等五方面重点工作，为上海乡村全面振兴绘制“路线图”。

　　加快都市现代绿色农业发展

　　产业振兴是实现乡村全面振兴的根基。今年中央一号文件提出，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。《实施意见》把加快都市现代绿色农业发展列为首要任务，是对中央一号文件的贯彻落实。

　　2025年，上海全年粮食播种面积199万亩，总产量105万吨，单产526公斤/亩，总产、单产、播种面积实现“三增”。《实施意见》明确，坚决落实粮食安全党政同责，高质量完成中央下达上海的粮食种植面积和产量任务。在促进“菜篮子”产业提质增效方面，《实施意见》提出，坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系。

　　“守好市民的‘米袋子’‘菜篮子’，始终是头等大事，也是事关超大城市安全的大事要事。”上海市农业农村委员会副主任黎而力表示。

　　为守好市民的“米袋子”“菜篮子”，上海今年将从稳产保供、提质增效、安全放心三个维度发力。以提质增效为例，上海将在蔬菜领域推进设施菜田新建改造；在畜牧养殖领域推广多层立体养殖；在渔业领域推进智慧水产养殖，打造“工厂化海鱼陆养”等试点项目。同时，上海将聚焦地产生鲜农副产品“新鲜直达”，让优质农产品从田头到餐桌速度更快、品质更有保障。

　　《实施意见》还明确，推进乡村国土空间规划实施。当前，上海正按照产业功能需求，探索以农业生产配套点状供地实现精准供地。

　　位于崇明区的东禾九谷开心农场，是上海首个乡村振兴点状供地项目。该农场将1200亩耕地建成高标准农田，配套9.58亩设施农用地，建设稻米加工、育秧中心等农业生产配套设施，同时盘活33亩闲置建设用地，通过近20亩点状供地布局农耕体验、民宿服务等文旅配套设施。“在严守耕地红线的基础上，该农场实现了‘种植+加工+文旅’三产融合，进一步提升土地利用效率。”上海市规划和自然资源局副局长许健说。

　　此外，《实施意见》明确，提升农业科技创新效能。一直以来，上海支持企业牵头组建科技创新联盟，以产业视角赋能农业科技创新。近两年，上海企业作为主持单位的项目有67个，支持财政资金超2.5亿元。“在上海这片沃土上能成长出更多涉农领军企业，为我国农业科技高水平自立自强贡献上海力量。”上海市农业农村委员会副主任张秩通说。

　　政校企合作培养“新农人”

　　人才是乡村振兴的第一资源。《实施意见》提出，深入实施乡村人才“百千万”工程，激励各类人才下乡服务和创业就业，推进乡村人才分类培育和体系化建设。

　　此前，上海政校企合作培养了大量“新农人”。上海已探索涉农领域专项班建设，在上海交通大学、上海海洋大学和上海应用技术大学开设两个本科班、两个硕士班，培养农业领域人才。2024年以来，相关学校已招收2届学生，其中本科135人，硕士127人。专项班的申报和录取比基本接近3∶1，充分体现年轻人对现代农业的认可。

　　在上海市农业农村委员会主任冯志勇看来，要重新定义农业。农业作为现代化大产业，不单单只是农产品生产，生产过程中使用的设施、设备、技术、系统、服务都是其重要组成部分。同时，农业生产为乡村振兴提供了生态空间、休闲空间以及文化传承内涵载体。因此，传统农业定义的外延需要拓展。

　　具体到农业领域的人才培养，需要采用不同的方式方法。上海计划在农业领域建设一批实训基地，让学员到田间地头和工厂企业去训练，亲身感受农业生产过程中的乐趣与魅力。同时，上海还将建立高科技应用场景。“十四五”期间，上海建设了10万亩智慧农场。只需手持平板点击屏幕，便可操作拖拉机、完成收割，这种作业方式受到年轻人的喜爱。未来，上海相关部门将与企业经营主体建立联合培养机制，与高校共同营造农业创新创业氛围。“要让一批在农业农村领域创业成功的年轻人走上讲堂，与同学们分享他们创业成功、实现个人价值的故事，提升农业农村对高校、对大学生的吸引力。”冯志勇说。

　　完善农民持续稳定增收机制

　　农民增收是乡村振兴的核心目标。如何稳住长板、补齐短板，一直是上海“三农”工作的重点。对此，《实施意见》提出了一系列举措。

　　《实施意见》提出，发展壮大农村集体经济。冯志勇认为，要健全农村集体经济组织收益分配机制，让在村里工作、生活的集体经济组织成员分配更多一些。去年，上海在四个村做了试点工作，成效非常明显。

　　为促进农民持续增收，上海还着力构建乡村旅游产业体系，建设一批沪上乡村旅游精品项目。“用丰富的乡村旅游产品，把市民休闲向农村地区‘引流’，从而直接拉动民宿、餐饮等综合消费。”张秩通说。

　　为农民开展技能培训，既能推动家门口就业，也能帮助其走出乡村，到人力资源市场上参与竞争。《实施意见》提出，发挥好职业技能提升补贴政策效应，因地制宜实施农民非农就业职业技能培训。

　　此外，针对因照顾老人、小孩等家庭特殊情况无法从事每天8小时常规工作的群体，上海将探索提供垃圾分类、村庄保洁等2—3小时短时岗位，让他们在力所能及的情况下获得适当就业机会。

　　今年，上海计划出台促进农民持续稳定增收的相关政策，这项工作纳入了今年上海市政府的重大行政决策事项。“通过一定的程序完善以后，将及时向社会公布，同时把政策落实好，让农村居民收入有持续稳定的增长机制。”冯志勇表示。