民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。今年以来，江苏省镇江市积极整合“救助”资源，用心、用情打造“温暖民政·‘救’在身边”服务品牌，联动“小网格”，服务“大救助”，完善社会救助主动发现工作机制，将社会救助融入党组织领导下的基层治理体系，拓展特殊困难群体主动发现渠道，有效打通联系服务困难群众“最后一公里”。

　　上下联动，构建主动发现网络

　　不久前，句容市郭庄镇民政办接到庄里村网格员朱昌洪的电话，反映其在日常走访过程中发现一户困难户，情况较为特殊。接到电话后，郭庄镇民政办“为民小分队”立即行动，通过入户走访了解到，该户户主陈先生71岁，原本在村里做保洁员，几年前出车祸后，无法再胜任该工作。其配偶智力二级残疾，独生子未婚，早年因遭受刺激导致精神状态不佳。目前该户除基础养老金及村委会的帮扶之外，无其他生活来源。了解情况后，郭庄镇民政办第一时间将该户纳入最低生活保障扩面名单，及时签订核对授权书，比对后无可疑信息，经过村民主评议会全员通过并公示后，为陈先生家庭办理了低保，缓解了其家庭生存压力。

　　变“人找政策”为“政策找人”，发现“沉默的少数”，今年以来，镇江市将社会救助相关事项纳入网格化服务管理事项清单，民政部门与同级网格化管理部门做好对接，建立上下联动、横向协同的工作机制。对陈先生的主动救助，就是依托这一工作机制。

　　镇江市委政法委、市民政局联合出台《关于依托网格化社会治理完善社会救助主动发现机制的意见》，通过3个“1”的方式，在网格化服务管理中变“人找政策”为“政策找人”，实现对困难群众的精准定位。

　　织密全域覆盖的社会救助“一张网”，将社会救助基本单元落细到网格，全市共划分救助网格3675个，其中城市网格1152个，农村网格2144个，专属网格379个；每个网格至少配备一名网格员，全市共配备专职网格员3728人，兼职网格员约1万人，实现专职网格员全面覆盖，兼职网格员为补充的主动发现队伍，共同关注所辖网格内群众救助服务需求；依托“镇江市网格化治理”这一平台，将低保对象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭等1.9万余名低收入人口信息纳入平台进行管理，匹配到相应网格，通过网格员开展重点走访和监测。

　　明确流程，提升主动发现效能

　　依托网格化主动发现机制，建立“发现报告-分析研判-跟踪办理-办结回访”的救助网格闭环运行机制，有效解决困难群众的急难愁盼问题。

　　“早”发现，充分发挥网格员“前哨”作用。通过日常走访，重点收集低保对象、困难老年人等特殊困难群体及遭遇重大突发事件的家庭（个人）信息，形成重点对象名单，定期排查，动态跟踪，做到早发现、早报告。今年以来累计摸排各类困难群体1.8万人次，将342名符合条件的困难群众纳入低保等保障范围。

　　“快”运转，困难群众问题线索“不滞留”。网格员将发现的困难群众问题线索，“线下”向村（社区）、镇（街道）上报，镇（街道）对困难群众问题线索进行分析研判，及时组织人员实地走访，对符合救助条件的及时纳入社会救助申请确认程序；“线上”网格员随时通过“智慧网格”APP采集信息，市级、辖市（区）、镇（街道）根据职责分工分流转办。

　　重“实”效，把服务送到困难群众家门口。针对申请能力不足、对申请流程不知晓的特殊困难群体，尤其是高龄老人、残疾人等群体，推行低保、特困供养、临时救助等事项申请帮办代办服务，今年以来已累计为514名困难群众提供各类帮办代办服务；对辖区内未纳入救助范围但可能存在特殊困难的对象，进行定期跟踪回访。

　　保障为要，救助机制有效运转

　　《关于依托网格化社会治理完善社会救助主动发现机制的意见》对主动发现救助网络、线上信息报送渠道、线下救助服务流程等方面作出了制度性安排，为推动社会救助网格化管理服务有序规范运转，提升社会救助主动发现、及时救助的响应能力，镇江市还通过有效的培训、帮扶、激励等配套举措，强化工作保障。

　　建立全员培训机制。通过“线上”+“线下”对全市网格员开展社会救助政策培训，“线上”将社会救助政策学习课件上传至“镇江市网格学院”平台，为网格员提供全天候学习机会；“线下”组织开展网格员社会救助知识培训班，增强其救助业务能力。截至目前，共组织“市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）”四级培训43场次，培训网格员2600余人次。

　　建立综合帮扶机制。分析研判发现的困难群众问题线索，对符合救助条件的及时纳入社会救助申请确认程序。通过项目发布、公益创投、资源链接等形式鼓励社会力量参与救助，满足困难群体多样化、个性化的服务需求。

　　建立鼓励激励机制。专职网格员统筹纳入社区干部管理，每人每月工资加绩效约3500-4000元；有条件的地区视工作量每月给予200-300元的工作补贴，有效调动网格员参与救助工作的积极性。