近年来，杭州市着力打造以政府救助为基础、以慈善帮扶为补充的救助帮扶体系，救助与慈善融合发展，物质与服务相辅相成，有效提升了困难群众的获得感、幸福感、安全感。近5年来，全市投入慈善资金近20亿元，救助困难群众372万人次。

　　从事后救到事前防

　　杭州市科学划分救助圈层，适度扩大救助覆盖面，实现救助对象从“在册”向“非在册”拓展。根据低收入群体的困难程度区将其分为兜底型（特困、低保对象）、支出型（低保边缘对象）、急难型（因病、因灾或突发急难情况导致生活困难对象）、发展型（纳入动态监测，有一定自我发展能力的易致贫返贫对象）、关爱型（鳏寡孤独、困难残疾人、困境儿童等特殊群体），形成分类合理、密切衔接的“五型救助圈”。在上城区、拱墅区试点，创新政策机制，突破救助对象政策认定的边界，将1000余户低保边缘以上的低收入困难家庭纳入救助保障范围。

　　杭州市充分运用“大数据+铁脚板”的方式，强化主动识别，实现救助方式从只做“事后救”向兼顾“事前防”的转变。设计开发“低收入人口动态监测帮扶”应用小程序，有效破解救助对象识别的难题，目前全市已监测在册救助对象8.2万余户、非在册易致贫返贫对象8.6万余户，救助覆盖面从全市户籍人口的1.4%增至4.7%，为2.2万个触发预警的家庭提供了救助帮扶。线下整合多方力量，在全市3310个社区（村）推行“1+X”（社会救助协理员+村居干部、党员、网格员、社工等基层力量）入户探访模式，根据困难程度分层分类，按照每季、每月、每周不少于1次的频次开展探访关爱，充分发挥基层队伍在需求摸排、资源链接、供需匹配中的积极作用。今年以来，累计探访关爱困难群众17万人次。

　　从保基本到全面扶

　　在政策创制方面，出台《杭州市“弱有众扶”社会救助综合改革试点实施方案（2022—2024年）》，创新构建“四大机制”，即多维识别“弱”的覆盖机制、精准匹配“有”的链接机制、多元参与“众”的统筹机制、温暖救助“扶”的实现机制；深入开展兜底保障、解难纾困、发展增能、美好生活、慈惠向善“五大共富行动”。制订《杭州市关于推进社会救助与慈善帮扶有效衔接 健全分层分类社会救助体系的实施方案》，从工作机制、对象认定、阵地建设、资金保障等10个方面明确了政府救助与慈善帮扶融合发展的具体举措。

　　在阵地建设方面，打造社会救助服务联合体（以下简称“助联体”），纵向贯通县、镇、村三级，横向联动“政府+社会”多元力量，畅通供需对接渠道。各地结合实际，将助联体与民生综合体、慈善基地等共建，为困难群众提供更全面更便捷的个性化帮扶服务。积极推进“幸福超市”网点建设，建立积分兑换制度，为救助对象提供慈善物资和服务项目兑换。目前，全市已建成助联体（站、点）3400余个，实现三级全覆盖，发布实施帮扶项目2700余个。

　　在资金支撑方面，以设立专项基金的方式，持续为救助服务提供资金保障，目前全市设有200万元以上救助帮扶类基金20余只。如：设立娃哈哈助学基金，累计帮助符合条件的困难学生5万余人；设立阿里巴巴助医基金，对符合条件的困难家庭开展医疗救助；设立“冬送温暖夏送清凉”基金，累计对20余万户（次）困难家庭实施物资帮扶。

　　从单维度到多维度

　　梳理护理照料类、生活服务类、环境改善类、精神文化类、发展支持类、慰问关爱类等6个方面的救助服务项目，以项目化运作的形式为困难群众提供个性化帮扶服务。如：“双低双岗”困难群体就业帮扶项目，帮助1000余名困难群众实现就业脱保；“善居工程”项目，为全市4000余户困难家庭改善居住环境。

　　积极引导社会组织、慈善力量、民营企业等参与社会救助，先后培育孵化救助类社会组织800余家，为26万余人次困难群体提供生活类、照护类、发展类等救助服务。目前，杭州市慈善信托备案规模达13.7亿元，积极对接职能部门、慈善总会、信托公司，成功引流11亿余元慈善信托资金参与救助服务。民营企业也积极开展救助帮扶项目，助力改善提升困难群众生活品质。

　　聚焦城乡区域发展不平衡问题，积极对接相关职能部门，先后打造“幸福增收基地”1200余家，让困难群众在家门口实现就业增收，增强了自我“造血”能力。设立1000万元“携手共富”慈善基金，开展民生共富结对共建行动，“以强扶弱”，发挥慈善资源互补互助优势，提升西部县市“一老一小一困”帮扶服务能力水平，促进区域均衡发展。

　　做大做强市级慈善基地，推进慈善文化公园建设，精心打造“慈善地标”，优化提升救助慈善融合发展生态环境。筹划设立“杭州慈善奖”，建立慈善帮扶褒奖激励机制。深入开展“慈善一日捐”“春风行动”、红十字会公益捐赠等全民慈善活动，营造大众参与慈善帮扶的浓厚氛围。探索建立受益群体反哺机制，引导和动员困难群众参与公益志愿活动310场，参与志愿服务的困难群众1832人次，推动形成社会救助领域良性互动的新风尚。