“过去是群众跑腿找政策，现在是我们上门送帮扶。”淮北市民政局负责人的一句话，道出了这座城市社会救助工作的深刻变革。从巩固拓展脱贫攻坚成果到全面推进乡村振兴，淮北市始终坚守“民政为民、民政爱民”初心，打破传统“等申请、被动办”模式，通过制度创新、智能赋能、基层深耕、服务升级，构建起“主动发现、精准识别、高效救助、多元帮扶”的社会救助新机制，让救助保障网越织越密、越织越牢，连续两年在全省相关考核中位居首位，多项经验成为全国改革范本。

　　“十四五”期间，淮北市持续健全分层分类社会救助体系，多项改革举措落地见效。在全省率先将低收入人口审核确认权限下放至镇（街道），建立“一次申请、分类审核认定”机制，并修订低保、特困供养、临时救助等政策，将低保边缘家庭重残重病患者参照“单人户”纳入低保，推行“先行救助”“急难发生地救助”，放宽财产认定标准，扩大救助覆盖范围。

　　同时，建立低保、特困供养标准动态调整机制。目前，我市城乡最低生活保障标准分别为每人每月795元、754元，较2020年增幅分别为36.4%、29.3%。城乡特困人员救助供养基本生活财政补助标准为每人每月1119元、980元，较2020年增幅分别为47.6%、29.3%。“十四五”期间，累计保障城乡低保对象280.62万人次，临时救助7981人次，年均保障特困人员5200余人，累计支出资金20.78亿元。

　　政策并轨：从“碎片化”到“一体化”的突破

　　“过去是我们坐在办公室里等申请，现在是我们迈开双腿找困难群众。”市民政局一位负责人这样概括工作的转变。这一转变的背后，是一套系统性的制度创新。

　　传统救助体系常因政策碎片化导致效率低下，2023年我市率先破题，在全国开展推动“两项政策”衔接并轨试点工作，以“减负增效、精准帮扶”为目标，通过探索建立“整合监测体系、统一标准体系、优化工作体系、统筹政策体系、夯实责任体系、建立评价体系”六大体系，简化再造低收入人口认定流程，统一表格文书材料，审核认定时限从20个工作日压缩至15个工作日。2025年，印发《建立统一的低收入人口救助帮扶政策体系（试行）》，民政牵头，教育、住建、医保等部门协同发力，形成了“资源共享、政策衔接”的工作格局，部分专项救助达到“免申即享”。这一创新不仅入选民政部2023年度社会救助领域优秀实践案例榜首‌，更成为全国改革范本。

　　濉溪县韩村镇51岁的陈淮及其妻子双双患癌，村社会救助协理员得知陈淮家中的情况后及时上报，镇低收入人口救助服务中心立即响应，不仅将陈淮和妻子两人纳入最低生活保障，还帮助妻子王英安置了公益性岗位，每月增加800元收入，仅用8个工作日便完成了从申请到认定的全流程。在防止返贫帮扶与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接的“暖心举措”下，陈淮和妻子能安心到医院接受治疗，家庭的生活正逐步走出阴霾。

　　智能监测：从“人找政策”到“政策找人”的蝶变

　　今年4月份，烈山区民政局通过我市低收入人口动态监测信息平台大数据预警发现，古饶镇山北村牛力因罹患疾病医疗支出较大。预警数据反馈到镇里后，古饶镇低收入人口救助服务中心第一时间对预警信息进行排查，通过入户核查得知，牛力因患弥漫性中线胶质瘤，先后辗转各大医院治疗，累计产生医疗费用10余万元。古饶镇人民政府即时受理了该户低收入人口救助申请，将其一家四口纳入最低生活保障范围，并给予临时救助金2329元。

　　2023年以来，我市持续优化升级低收入人口动态监测信息平台，实现对全市民政4类低收入人口，防止返贫监测对象、脱贫人口及其他困难群众的统一归集管理、动态监测。目前，平台汇集了教育、人社、医保等部门的43项920万条信息数据，针对教育负担过重、突发失业、医疗支出骤增等关键风险点，设置56项预警指标‌并设置智能预警规则，系统触及风险阈值，自动生成“红黄绿”三色分级预警信息，推送至基层，由工作人员进行核实，变“被动申请”为“主动发现”。累计处置预警信息5175条，新增救助对象27344人。

　　铁脚板：从“传统走访”到“精准摸排”的升华

　　大数据是“天网”，基层网格员则是“地网”。我市建立市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级筛查队伍及“月度入户走访+预警信息处置”的“铁脚板”滚动摸排机制，以“横向到边、纵向到底”的力度，重点对低收入家庭中一户多残、孤寡独居老年人、重度及三级智力精神残疾人等群体开展全域摸排。筛查涵盖家庭人口结构、衣食住行现状等12项核心指标，建立电子档案库，实现“家庭情况清、困难诉求清、服务需求清”的“三清”目标。

　　68岁的桑传，现居住相山区东街道供电社区，离异多年独自生活，其一直是网格员的重点关注对象。今年4月，网格员常态化入户时发现家里无人，联系后知道桑传当日身体不适已入院。出院当天，社区网格员便上门了解桑传具体情况，协助其办理低保相关申请手续。桑传享受低保救助后生活及医疗有了保障，社区的帮助以及民政部门的救助让桑传奇脸上又露出了久违的笑容。

　　数千名基层网格员人熟、地熟、情况熟，像“流动探头”，在日常走访中及时发现辖区居民的急难愁盼。谁家老人突然住院、谁家劳动力意外受伤、谁家孩子上学遇到了困难，都逃不过他们的眼睛。基层网格员成了救助政策的“宣传员”和困难情况的“信息员”。今年1-10月，通过主动发现新增低收入人口3351人，新纳入最低生活保障对象2055人、特困人员226人，临时救助2226人次，其中对非本地户籍人口实施临时救助5人，累计支出各类保障资金3.26亿元。

　　服务升级：从“物质保障”到“多元帮扶”的延伸

　　我市推动救助模式从“输血”向“造血”转型。以政府购买服务的方式，实现特困人员住院护理险覆盖率、理赔率均达100%。为低收入老年人提供生活照料、饮食配送等8大类56项居家服务，2020年以来，年均服务17万余人次。持续打造情满江淮“爱满相城”服务品牌，为全市失能半失能、老年、残疾等城乡低收入家庭，提供走访探视、资源链接、能力提升等服务，累计服务6万余人次。

　　在杜集区，一项名为“爱满相城”的慈善助老项目，是社会救助政府购买服务惠及困难群众的一个生动缩影。该项目由杜集区民政局利用政府资金和慈善资源，通过公开招标的方式，引入专业的社会组织，精准服务于辖区内的低收入老年人家庭。该项目突破了传统单一的资金或物资救助模式，转变为“物质+服务”的综合救助。承接机构的工作人员定期上门，为635户困难老人家庭提供居室助洁、个人卫生清洁等实实在在的生活照料，并通过亲切的陪伴与交流，给予他们迫切需要的心理慰藉和精神关怀。

　　“多亏了国家的好政策，让俺有啥吃，还给俺打扫卫生，陪俺拉呱，这日子有了盼头和希望，真心感谢！”家住杜集区朔里镇63岁的曹立如是说。一位又一位困难老人脸上的笑容折射出我市社会救助不仅将温暖精准送达至最需要关切的群体，更标志着社会救助工作正从普适性的现金发放，向个性化、人性化的精准服务转型升级。

　　市民政局相关负责人表示，从“碎片化”救助变为“整体性”帮扶，从困难群众“跑腿申请”变为数据“跑路预警”，从“被动审批”变为“主动服务”，一系列组合拳，实现了社会救助模式的根本性转变。下一步，我市将进一步完善低收入人口动态监测信息平台功能，优化预警指标，强化部门数据共享，同时加强基层救助工作队伍建设，发展“物质+服务”综合救助模式，鼓励和引导社会力量参与社会救助，共同织密社会救助保障网。

　　（文中均为化名。）