上海:奉贤区推动三级养老服务体系建设走深走实

2025年12月17日9:51 来源:中国社会报 作者:张俊 选稿:丁纯醇

  冬日的午后,上海市奉贤区柘林镇迎龙村“椿萱庭”乡村长者照护之家一片祥和。助餐区内,老人聚在一起享用热气腾腾的糕点;活动室里,专业老师指导老人唱沪剧,还有公益摄影团队上门为老人布景拍照……这样触手可及、饱含温度的养老服务场景,如今正在奉贤区的各个镇(街)、村(居)成为越来越多老年人的日常生活。

  聚焦需求,将为老服务阵地建到家门口

  奉贤地处上海南部,方圆733平方公里的土地上,有8个镇、4个街道、1个开发区,共计175个村委会、189个居委会。“连城带乡的区位特点叠加深度老龄化现状,让‘家门口养老’成为这里老人们的普遍诉求。”奉贤区民政局相关负责人介绍。

  如何既能保留老人熟悉的生活轨迹,又能解决助餐、应急、照护刚需,真正实现全域布局无盲区?对此,奉贤区给出的答案是——紧扣民生福祉,持续深耕区、镇(街)、村(居)三级养老服务体系建设。截至目前,奉贤区已创新打造睦邻“四堂间”、“椿萱庭”乡村长者照护之家等多种养老模式,真正将为老服务阵地建到了百姓家门口。

  “从家到睦邻‘四堂间’只要5分钟,太方便了。”青村镇李窑村王阿婆的话,道出了奉贤养老服务的“空间密码”。

  在农村地区,奉贤区建成500余处为老服务设施,形成步行5—10分钟可达的服务网。农村宅基睦邻“四堂间”,就是村里租借农民闲置宅基房屋,为周边老人提供统一的便民饭堂、休闲客堂、快乐学堂、自治厅堂“四堂”服务。

  记者在青村镇吴房村看到,农村宅基睦邻“四堂间”融入了乡村振兴新图景,乡村步行街拥有民宿、咖啡馆、村史馆等网红打卡点。这里的老人上午参加文娱活动,中午到助餐点吃饭,下午散步,将养老与休闲完美结合。

  记者了解到,“十四五”期间,奉贤区持续加大民生投入,完善覆盖城乡的服务网络,建成养老机构40家、床位7627张、综合为老服务中心28个、社区长者食堂36家。依托农村特色,因地制宜打造农村宅基睦邻“四堂间”500家、“青春里”养老社区6家、“椿萱庭”乡村长者照护之家11家,建成并运营市级孝亲文化展示馆,推动养老服务与文化传承相结合。

  有效供给,提供一站式综合为老服务

  伴随区域老龄化程度的加深,高龄、独居老人对就近养老、多元照护的需求日益迫切,而传统养老服务存在资源分散、覆盖面窄的问题,亟须形成服务合力。

  近年来,奉贤区将原本分散的生活照料、医疗康养、精神慰藉等资源整合供给到具体服务环节。“养老服务不能只满足‘有没有’,更要关注‘好不好’。”奉贤区民政局相关负责人表示,三级养老服务体系建设的核心是让服务精准匹配老人的真实需求,全方位、一体化提升养老服务质量。

  怎样才能精准对接服务需求?记者从区民政局了解到,在区级层面,奉贤区设立区级养老服务调度平台,聚焦兜底保障、失能照护核心功能,同时拓展资源调度、行业指导等综合功能;依托区养老服务发展中心及区养老机构管理中心,着力推动居家养老、社区养老服务,以及区内31家养老机构的专业化服务与规范化管理,全面覆盖农村地区。

  在镇(街)层面,奉贤区打造区域综合为老服务中心,整合日间照料、助餐助浴、康复护理等功能,打造多功能、一站式服务综合体。头桥街道综合为老服务中心,辐射全街道11个村(居)的老年群体,不仅提供日常就餐、休闲娱乐服务,还将免费送餐服务覆盖到每个村(居),将“养老服务圈”缩小至老人家门口。

  在村(居)层面,奉贤区将闲置资源盘活成“养老驿站”。西渡街道“青春里”养老社区设有150张床位,既满足自理老人、失能老人等群体的需求,对入住老人提供24小时照护,还向周边居民提供日间托养、健康讲座等服务,让专业服务触手可及。迎龙村“椿萱庭”长者照护之家就在村民家门口,16张床位、40个就餐位为周边老人提供住宿、助餐、文娱、应急、助医等一站式服务,24小时有专人值守,适老设施一应俱全。

  暖胃更暖心的助餐服务,是养老服务中最接地气的“刚需”。针对农村老人助餐问题,奉贤区在金汇镇试点“中央厨房”模式,推出“金食汇”为老助餐项目,搭建起“中央厨房+村级配送点+入户送餐”三级服务网络,为全域2000余名农村老人提供便捷、暖心的团膳服务。同时,项目创新推出“助餐+”综合服务:联合高校营养团队定制适用于慢性病老人的个性化食谱;联动送餐员开展“微笑送餐”关爱服务,每次上门不仅送上热饭,更送上一句问候、一个微笑,让送餐成为传递温暖的纽带;借助送餐契机宣传养老政策、收集民生建议,让一顿“助餐饭”成为促进老人社交互动、助力健康管理的暖心平台。

  细分服务,引导社会力量有序参与

  面对城乡养老服务需求多元化、精细化的新趋势,奉贤区积极引导企业、社会组织、志愿者等各类社会力量发挥专业优势、有序参与,让多元资源汇聚成温暖老年人的服务洪流。

  小小的服务包,牵动着万千百姓的心。2025年,奉贤区民政局创新推出“乐龄养老服务包”,整合16家老龄委成员单位与12家社会力量的38个服务项目,涵盖助餐助浴、健康管理、居家陪护、适老化改造、精神慰藉等养老服务需求,通过基层点单、项目化运营等方式,将一个个实用的服务项目精准送到乡村院落、居民家门口。

  村民宅基房流转的“创新方程”,让企业与乡村养老实现双向赋能。在迎龙村,链家集团与村集体合作打造的“恋链轻舍”民宿项目,通过流转闲置宅基地打造乡村生态旅游项目,让出租老宅的老人每年获得6万—8万元的租金收益。“宅基房流转后,这几位老人入住到村里的宅基养老点——‘椿萱庭’长者照护之家。像汤老伯,他用自家老宅的流转收入,完全能够覆盖每月1500元的入住费用。”上海奉贤区迎龙公益服务社负责人介绍。作为本土社会组织,该服务社负责运营“椿萱庭”,让周边老人在家门口就能享受到专业的照护服务。

  随着越来越多社会组织的加入,奉贤区的养老服务场景愈发鲜活、贴近民生。上海奉贤区一点公益发展中心打造“关爱独居·和美孝亲”智慧助老项目,在四团镇与60后“四团阿姨”志愿者携手推进“技术慈善”,共同搭建起“微牵挂”智慧养老平台。通过该平台,“四团阿姨”志愿者可实时记录走访情况、上报老人需求,系统则自动分析老人健康数据并预警潜在风险,老人子女也能通过手机端随时查看服务轨迹与老人身体状况,实现“远程实时陪伴”。这一人机协作的服务模式将智慧养老延伸至农村地区,截至目前已服务老人超1700人,累计上门服务近15万人次。

  此外,上海奉贤区小时光文化促进中心借助社会资金,激活乡村零散自留地,将其改造为兼具种植与体验功能的“宝贝田”,并打造“蔬花果篮”特色品牌,带动农户增收。与此同时,上海奉贤区金海拾光公益服务社3年来累计为全区2.3万余位老人提供免费摄影服务;上海奉贤区南塘戏剧社则将戏剧文化推广与时代记录相结合,开展“艺讲政策”项目,以农村老人喜闻乐见的形式送戏下乡,同步开展民生政策宣传工作。

  从企业跨界赋能到社会组织扎根基层,奉贤区正以开放积极的姿态,引导社会力量有序参与全区为老服务网络的搭建。这些多元力量如同涓涓细流汇入养老服务的江海,让贤城老年人的生活更加幸福。