近年来，江苏省连云港市海州区将社区食堂建设作为民生服务的重要抓手，通过创新助餐服务模式，精准解决老年人“吃饭难”和年轻人“做饭难”问题。经过持续探索与实践，社区食堂已从最初的“长者食堂”逐步发展为覆盖全龄、融合市场机制、具备可持续运营能力的综合性餐饮服务平台。目前，海州区已建成社区食堂32家，实现街（镇）全覆盖，年服务就餐居民约300万人次，惠及老年人、青少年、上班族等多元群体，以“小食堂”撬动“大民生”，走出了一条具有海州特色的社区助餐服务新路径。

　　织密助餐服务网络，构建多层次供给体系

　　海州区高度重视老年助餐服务工作，自2023年起，连续将其纳入全区民生保障重点工程，作为养老服务体系建设的核心内容统筹部署、一体推进。

　　秉持“广覆盖、保基本、可持续”的原则，海州区聚力构建“15分钟老年助餐服务网络”，采取“试点先行、以点带面”的方式稳步推进建设。实施过程中，通过全域实地调研，精准对接老年人口分布特征与辖区社会资源禀赋，优先在新海街道、新南街道等老年人口集中区域开展试点。在服务供给模式上，鼓励辖区养老机构开辟老年助餐专区，以板浦镇养老服务中心为示范标杆，在保障住养老人用餐需求的基础上，将助餐服务延伸至周边社区，实现月均服务社区老人500余人次，推动养老服务资源高效辐射、共享利用。

　　拓展全龄服务内涵，打造社区生活新空间

　　海州区始终坚持需求导向，在切实解决老年人就餐难题的基础上，主动顺应居民多元化、个性化需求，推动社区食堂服务对象从特定群体向全龄居民延伸，实现从“长者食堂”到“全龄共享食堂”的转型升级。

　　价格体系上，实行分层定价机制，既保留10元—15元的老年优惠套餐，保障老年群体就餐需求，又有针对性地推出上班族营养餐、学生餐，精准满足不同群体的差异化消费需求。

　　功能布局上，新东街道双园社区、新海街道幸福社区等5家社区食堂创新打造“餐饮+”服务模式，增设阅读角、棋牌区、健康咨询站等功能区域，将单一餐饮场所升级为集“餐饮服务、社交互动、文化休闲”于一体的复合型社区空间。

　　服务体验上，各社区食堂结合季节变化推出时令菜品，夏季上线清凉解暑套餐、冬季供应暖心暖胃佳肴；传统节日期间，常态化组织包粽子、做月饼等民俗活动，以暖心服务增进邻里情感，增强社区凝聚力。通过全方位服务升级，真正实现“一餐热饭，温暖全龄”的服务目标，让社区食堂成为居民日常生活中不可或缺的“第二客厅”。

　　创新多元运营机制，探索可持续发展路径

　　为破解社区食堂可持续运营难题，海州区创新体制机制，推动运营模式从“政府主导”向“政府引导、市场运作”转型，构建良性运营生态。

　　政策支持层面，出台《海州区发展老年助餐服务专项行动实施方案（试行）》，对助餐点给予最高30万元建设补贴，为户籍老人发放助餐补贴；配套制定《海州区老年助餐点运营奖补激励方案（试行）》，建立以奖代补考核机制，培育了新海街道海连社区、南城街道宁海社区等一批服务优、口碑好、示范性强的标杆助餐点。

　　运营模式层面，引入优质连锁餐饮品牌，探索形成“公建民营”“品牌加盟”等运营模式，实现助餐机构第三方运营率100%，既有效减轻政府运营负担，又充分发挥市场主体在菜品研发、服务管理上的专业优势。

　　筹资“造血”层面，构建“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，同时支持社区食堂拓展外卖配送、半成品销售等增值服务，增强自我“造血”能力。目前，全区已有29家社区食堂实现收支平衡。

　　服务管理层面，建立健全标准化运营规范，培育“百穗餐厅”特色老年助餐品牌；强化食品安全监管，压实运营主体责任，常态化开展食谱审核、食材抽查、服务满意度测评；加快智慧化升级，完成27个点位智能助餐系统安装，确保补贴发放精准。

　　通过制度保障、市场运作、智慧管理等举措，海州区社区食堂真正实现“政府搭台、企业唱戏、群众受益”的良性循环。