早在先秦时期，我国就设置了特定的官员来扶助社会弱势群体，社会慈善思想与保障体制也随之产生，同时还将教惠并举的慈善理念与顺俗而治的慈善方针运用于慈善事业的发展之中，共同成为中华传统文化中重要的慈善元素。

　　尚“仁”树“德”的国家慈善思想

　　1、“兴六德”的慈善举措

　　《管子》从国家慈善的角度提出“兴六德”的慈善举措。《管子》的慈善思想帮助我们了解了当时齐国的风尚及管仲怎样兴德教民。《管子》中“德”，既包括对生产的发展，也包括对人民生活的保障。这种“德”也不是单纯的物质恩赐，而是“为民除害，正民之德，民师之”（《君臣下》），在利民中爱民，在利民中教民，让百姓从自身做起，通过提高自身的生活水平来促进整个社会道德素养的提升。

　　所谓“六德”，即指厚民生、输民财、遗民利、宽民政、匡民急、赈民穷。“厚民生”指“辟田畴，利田宅，修树艺，劝士民，勉稼穑，修墙屋，此谓厚其生”（《五辅》），这是为了提高百姓生活水平而实施的开垦土地、修建宅院、学习栽培、勉励士民、推动耕作、完善房屋的一系列措施。“输民财”指“发伏利、输墆积，修道途，便关市，慎将宿，此谓输之以财”（《五辅》），这是通过运输财物、广开财路、畅通障碍、建造道路、方便买卖，注重商人的往来。“遗民利”指“导水潦，利坡沟，决潘渚，溃泥滞，通郁闭，慎津梁，此谓遗之以利”（《五辅》），这是通过兴修水利、疏通水流、修改水渠、打通水道、清扫污泥、开通河道、修筑桥梁。“宽民政”指“薄征敛，轻征赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政”（《五铺》）。“匡民急”指“养长老，慈幼孤，恤鰥寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急”（《五辅》），“赈民穷”指“农冻寒，食饥渴，匡贫窭，振罢露，资乏绝，此谓振其穷”（《五辅》）。前四项“厚民生、输民财、遗民利、宽民政”是围绕这些通过帮助贫寒、供衣去寒、予食解饿、扶助穷苦、施舍落魄、救济困难来援助处境艰难、生活困顿的人。而后两项“匡民急、赈民穷”是为了使百姓如愿以偿，解决生活困难，而这些也最能体现管仲崇尚“仁”，待人亲善，重视仁爱的价值，一系列厚德的慈善措施，表现出他为民所想。

　　2、“九惠之教”：《管子》慈善思想最集中的体现

　　《管子》从彰显社会救助的方面提出了“九惠之教”，这是《管子》慈善思想最集中的体现。《管子》为了扶助国家弱势群体，让人们看到了当时国家富足团结、安怀老少、扶弱助贫的和谐景象，颁布了九项惠民政策与政令。这九种惠民政策，主要涵盖了对于老人、幼儿、孤儿、患病者、鳏寡孤独者以及生活贫困者的救助，从中不难看出《管子》的救助群体涉及范围很广，并且《管子》针对每一个群体都制定了不同的救助政策，从而实现了因人而异和因势利导。

　　“九惠之教”：“一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰赈困，九曰接绝。”（《入国》）在刚进入国家四十天时，就主张施惠于民，将九种针对不同群体的惠民利民举措广泛实施开来。老老是指，在国家设置专门掌管老人的官职，并规定对于家中有年过七十的老人，可以有一个孩子免去征役来照料老人，每年政府都应给予其三个月的粮食和肉作为补助；对于八十岁以上的老人，必须有两个孩子免去征役，官府会按月给予馈肉以满足其需求；对于九十岁以上的老人，其孩子全部免除征役，每日都会给予酒和肉。君主不仅要劝告其子弟细作饮食，偿其大欲，老人逝世，君主还要提供棺材。慈幼是指，在国家设置专门掌管扶幼的官职，规定因子女过多无力养育的家庭，养育三个子女就可以免去妇征；养育四个孩子就能够全家免掉妇征；如果有五个子女的家庭，在他们全部免掉妇征的基础上，国家还会有指定的人来照顾其生活，且给予充足的粮食直至幼儿长大。孤是指，在国家设置专门掌孤的官职，幼儿失去双亲，无人养育，丧失独自生活的能力，就送回家乡的旧故或熟人家抚养。国家指出若家中接收了一个孤儿就能够免掉一人的赋税徭役；接收两个孤儿两人免掉赋税徭役；若接收三个孤儿到家中养育则全家都免掉赋税徭役。国家负责掌孤的人员要履行好职责，经常到家中走访，通过国家和各个家庭的共同努力来抚养孤儿健康长大。养疾是指，在国家中要有针对残疾百姓的机构，对于盲、哑、聋等身体有缺陷的百姓，长期生活不能自理，无人照料看管，国家就会长期提供食物，这些人可以一直在“疾馆”得到食物。合独是指，在国家中要有充当“媒人”的官员。失去妻子的为鳏，失去丈夫的为寡，让鳏与寡成家，国家给予经济上的扶助，分配给他们田地，三年之内不用给国家提供职役。让鳏寡者能够老有所依，互相陪伴，度过人生的后半段时光。问疾是指，在国家中设置专门官职负责给百姓看病。对于百姓中有疾病的人，掌病根据国家的指示进行慰问，如果生病者年过九十，掌病每天都要看望病人一次；如果病人超过年过八十，则掌病两天看望一次病人；年龄超过七十岁，掌病可隔三天进行探望；对于其他的病人，掌病五天前去看望一次。而遇到病重者，掌病向君主汇报，然后君主须亲自前去看望病人。掌病的官员在巡视时，要专职看望病人。通穷是指，在国家中设置专门治理贫困的官职。“通穷”的职责是向君主汇报其管辖范围内的贫困情况，包括是否存在贫民没有居住的地方，穷苦百姓缺少粮食等现象。按实汇报的，则君主会给予赏赐，如果有瞒报和不汇报的，则给予处罚。赈困是指，凶年来临时，百姓经常生病，死丧也随之增多，国家要减免刑罚，并将国库粮食分发到各家各户，保障其基本生活。接绝是指，百姓中有因国家事务而去世的、死于战争的，会让他们的亲人，朋友到国家领取一笔钱，用来奠基他们。

　　以上是“九惠之教”的具体内容。包含了对社会中老幼、恤孤、鳏寡等几乎所有弱势群体的救济措施，并详细提出了这些慈善之举的实施方式。总的来说，《管子》以为，这些慈善措施的推行，就可以帮助减少老幼孤独、恃强凌弱等现象的发展。管仲进一步弘扬了齐国尚“仁”树“德”的国家慈善思想，将礼俗思想真正深入百姓心中。

　　《管子》从实践层面实施“教”与“惠”并举的慈善举措。《管子》中除“九惠之教”充分体现了管仲施惠于民的慈善行为，还有很多在社会动荡时期实施的惠民措施。一方面通过“教”，来实施慈善的法治化，从而约束和规范国家及民众的行为。只有通过法治来实施教化，百姓才能心服身从，逐渐成就王业，这既是治国的基础，更是慈善事业开展的基础。另一方面，大力主张施惠于民，采取直接给予和赈灾救济的慈善举措。《管子》中除“九惠之教”充分体现了管仲施惠于民的慈善行为，还有很多在社会动荡时期实施的惠民措施。《管子》认为只有施惠于民，百姓生活才能富足，社会才会进步。（钟欣摘编）

　　摘编文献：宋书祺：《〈管子〉慈善思想研究》（太原科技大学硕士学位论文，2020年）